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09年财政减收5000亿 新减税举措无望
熊剑锋
《第一财经日报》获悉，财政部日前估算，从去年下半年开始采取的一系列减免税措施和今年1月1日开始实施的税收政策，将导致2009年财政收入减收5000亿元。
财政减收5000亿元
从去年9、10月份开始，财政部采取了包括减免房地产交易税费、印花税等在内多达13项减免税费的措施。
财政部表示，2009年将延续各项税收减免政策，同时今年1月1日将有增值税、出口退税、营业税等多项新的减税政策实施。财政部对这些减免税费的措施和23种税收的税基、征税对象和税率进行逐一核算后得出了上述5000亿元的减收数据。
其中增值税在整个减税份额中贡献的比例最大，从今年1月1日开始在全国范围内实施增值税转型改革后，企业固定资产和设备投资可以全额抵扣，仅此一项就将实现减税1230亿元，2009年增值税税收增速因此将下降到8%
印花税也是减收较多的一个税种，记者从财政部获悉，2008年印花税收入从2007年的2000多亿元下降到900余亿元，而财政部根据股票日交易量、波动情况等信息，测算2009年证券交易印花税只有240亿元。
此外出口退税率上调也是税收减收的重要原因。财政部税政司核算，去年8月1日起，提高纺织品服装等部分商品的出口退税率使得10月份出口退税同比增加265.36亿元
财政部副部长王军去年年底在国新办新闻发布会上表示，实施积极的财政政策将实现减税3000多亿元。王军对记者解释3000多亿元的构成时表示，增值税和企业所得税共计就要减税超过2000亿元。
但是一位专家对本报记者表示，企业所得税是2008年元旦开始正式实施，不能算入2009年的减税措施。
中央对地方转移支付增加5860亿元
大规模减税措施的实施导致各省市财政出现不同程度的减收。
河北省预计，2009年，河北省财政因为减免税费等措施，将减收200亿元，湖南则减收170亿元。财政部估计，2009年，全国地方财政收入增速可能只有5.8%。
记者从财政部获悉，在多项减免税措施和经济下滑共同作用下，12月份全国总税收收入和去年同期相比大幅下降16%。
与此同时地方用于民生和公共财政的支出大幅度增加，收支矛盾成为1月初在北京召开的全国财政工作会议的关键词，地方政府纷纷诉苦，要求中央加大支持力度。
财政部部长谢旭人表示，要尽可能加大对地方的转移支付力度。
据记者近日从知情人士处获悉，2009年，中央财政预计对地方的转移支付比去年增加5860亿，增长27.5%，总额达到21300亿元。
谢旭人表示，今后属于中央的事权由中央全额支出，地方事权按项目按比例分担，对于中西部地区中央财政给予补助。
出台新减税措施可能性不大
鉴于2009年的财政收入增速将大幅下降，收支矛盾突出，并且此次积极财政政策已经出台了大规模的减免税费的措施，上述专家认为出台新的减税政策的可能性不大。
2009年财政收入增速预计只有8%，将结束多年财政收入高于GDP增速的情况，中央财政收入增速为10%。
本报记者获悉，其中2175亿元是因成品油税费改革而增加的消费税部分，这部分消费税将专款专用，拨给地方。所以如果刨去这笔专款，中央财政收入今年的增速将只有3.3%。
财政部科研所的一位专家对本报记者表示，预计出台新的减税措施的可能性不大。而此前外界强烈呼吁提高个人所得税的免征额。
谢旭人在全国财政工作会议上表示，2009年各地税收征管要依法征收，应收尽收，不收过头税的同时也不能随意出台税收减免政策。
地方财政负责人也建议不要在出台新的减税政策。在全国财政工作会议上，安徽省财政部门负责人建议，今年不要有集中的减免税政策了，否则预算安排和预算执行差距大，会打乱预算安排。