黄小伟

　　3G牌照的发放被视为2009年开年的一件大事，其意义已经超越了电信产业的范畴，成为刺激中国经济的良药——3G投资近三年能拉动近两万亿元社会投资。更乐观的估计是，未来五年，。

　　对经济的刺激作用仅仅是3G牌照尘埃落定的副产品。为了这位“主角”的出场，整个电信产业已历经数年折腾。从TD大规模商业试用到去年电信产业重组，都是为3G牌照的发放铺垫道路。

　　事实上，3G在某种意义上被寄予重望——通过发展3G，打破现有电信业竞争不均衡之格局。新一轮的电信产业重组指导思想就是以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。既无垄断又无过度竞争的和谐生存，一直是中国电信业理想的 “大同世界”，但现实是中国移动一股独大，让监管者头疼不已。

　　此次新组建的三家电信公司分获一张3G牌照，中国移动获得TD，中国联通拿到了WCDMA，中国电信则拥有了CDMA2000。三方的确实现了全业务经营，但是是否就此实现众所期待的健康的市场竞争格局，则不容乐观。

　　从技术层面而言，中国电信的CDMA2000和中国联通的WCDMA比较成熟，在世界其他国家已有商用先例。在全球3G用户中，前者的市场占有率超过22%，而后者更达到77%。而2G时代的王者中国移动所拥有的TD则是另一种3G国际标准，完全是中国的自主知识产权技术，尚无大规模商用经验，市场占有率几乎可以忽略不计。

　　这也是TD被反对的原因之一——放弃现有的成熟技术另辟蹊径是否可取？但是TD有足够多的拥趸，其中包括那些具有自主知识产权情结的政府决策者，他们是TD技术研发和商用的强有力推动者，是TD发展的真正幕后推手。在中国3G的发展过程中，TD从一开始就被当作“主角”。3G牌照发放时间之所以一推再推，也与TD羽翼未丰不无关系。

　　政府的倾向性无庸置疑。工业和信息化部部长李毅中就曾表示，TD只许成功，不许失败。所以对于中国移动来说，最不完善的TD也是其最大的机会，未来很多扶持政策必将向其倾斜。

　　其实政府扶持3G发展并不鲜见。在西欧，政府力推的WCDMA几乎就是3G的唯一标准；CDMA发展同样得到了美国政府的大力支持；韩国3G之所以能发展迅猛，政府推动亦是主要原因之一。鉴于此，在之前中国3G牌照如何发放的争论中，就有人建议几家电信公司一致采取TD技术，共同推动其发展。但是基于竞争和其他方面的考虑，最后成了三家电信公司各行其道，各显神通。

　　撇开三家公司三种3G模式将给用户带来互联互通、带号转网的众多麻烦不谈，如此分配格局之下，本来就势力庞大的中国移动将获得更多的政策支持，而相对弱势的中国电信和中国联通却无法获得同等的待遇。

　　一直以来，为了平衡市场竞争格局，电信业界一直呼吁对中国移动进行非对称性管制，以扶持弱小的竞争者。但现今之格局造就的结果将与当初的改革初衷背道而驰：强者恒强，弱者更弱。中国电信产业的旧秩序在3G时代将得以继续维系。这可能是决策者当初未能意料到的。近年来各式各类新制度、新技术的推出，往往最终成为维护旧秩序的有力帮手，这一次，难道依旧难逃宿命？

　　来源：经济观察网

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