章轲

　　

　　2008年12月29~30日，北京远望楼宾馆。

　　“金沙江中游阿海水电站环境评价影响报告书技术评估会”的现场多了两个新面孔：绿家园代表杨勇和中国公众与环境研究中心主任马军。

　　这是自《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》施行以来，民间环保组织代表首次获邀参加水电环评报告技术评估。

　　“情况并不乐观。”马军对《第一财经日报》透露，专家组已经就阿海项目的环境影响得出了“不存在重大环境制约因素”的结论。他称，项目上马前的各种程序走完后，如果不出意外，阿海水电站年内将正式开工，留下的种种悬念和质疑只能有待时间检验。

　　水能开发的“富矿”

　　近年来，水电开发企业和地方政府有关西南地区水电开发的呼声一直不断，其中尤以金沙江中游“一库八级”水电开发为最。

　　上月由中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院公示的《金沙江中游河段观音岩水电站环境影响报告书》在开头这样写道：

　　金沙江流域是我国水能资源开发的“富矿”，干流及中小支流水力资源经济可开发容量为70085.3万千瓦。金沙江干流开发条件以中下游河段较为优越，可建成我国最大的水电能源基地。

　　据这份报告书介绍，1992年国家电力公司昆明院和中南院历时8年，于1999年12月完成了《金沙江中游河段水电规划报告》，推荐金沙江中游河段梯级开发方案为“一库八级”，即龙盘（上虎跳峡）、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩。

　　金沙江水电开发是继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。据了解，目前，下游金安桥水电站已开工建设，上游梨园电站正在进行可行性研究设计，其他梯级电站也均处于前期研究阶段。预计在“十一五”期间将有3~4个电站开工。2005年1月18日，金沙江下游河段规划开发的第三个梯级电站——金沙江溪洛渡水电站曾因违反《环境影响评价法》，被原国家环保总局宣布停建。同年12月26日开工。

　　阿海水电站位于云南省丽江市玉龙县与宁蒗县交界的金沙江中游河段上，项目建设单位为云南金沙江中游水电开发有限公司，这家公司是2005年由中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司和云南省开发投资有限公司按照33%：23%：23%：11%：10%的股比组建的。按照规划，这家公司负责全资建设龙盘、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁迪拉和观音岩水电站。

　　据介绍，阿海水电站工程为堤坝式开发，属一等大（I）型工程，最大坝高138米。工程水库淹没涉及云南省丽江市的玉龙县和宁蒗县、迪庆州香格里拉县、四川省凉山州木里县共4县8个乡，影响人口1343人，影响耕地5512.22亩。《报告书》认为，与国内已建和在建的大型水利水电工程相比，淹没损失数量较小。

　　在环境影响方面，《报告书》认为，阿海水电站工程建设区不涉及环境敏感区，不过，《报告书》同时承认，“工程建设也带来了许多的不利影响，其主要影响表现在筑坝阻隔鱼类通道，水库淹没及施工占地破坏了植被及动植物资源、移民安置环境影响、施工期‘三废’及噪声污染、施工扰动地表产生的水土流失影响等方面。”

　　最让环保专家们担心的，是生物多样性有可能被破坏的问题。金沙江沿线是我国生物多样性密集区。而《报告书》承认，“由于下游金安桥电站已在建设，已阻隔了圆口铜鱼、长薄鳅等产漂流性卵鱼类的繁殖。”

　　程序公正第一步

　　在技术评估会上，杨勇对《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》的科学性提出了质疑。

　　他称，阿海水电站建设主要是依据上世纪90年代较为粗略的长江流域综合利用规划简要报告和以此为依据编制的金沙江中游河段水电规划报告，而新的长江流域综合利用规划正在修编中，根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定，“因此，环评同样缺乏科学依据。”

　　杨勇刚刚结束了“三江并流”(怒江、澜沧江、金沙江)一带的科学考察，他发现，当前金沙江干支流水电建设推进快、强度大，开发格局交错重叠，高能耗、高污染产业应运而生。此外，“三江并流”地区一些重大关键性工程尚未定案，“在这样一种形势下，阿海水电站环评缺乏很多前提支撑条件，其依据和结论存在较大变数。”

　　2008年12月28日，四川省地矿局区域地质调查队总工程师、教授级高级工程师范晓也表示，在阿海水电站项目环评尚未被批准的情况下，已开始“三通一平”和导流洞等大规模的施工，这是违反《环境影响评价法》的。

　　但不管怎样，马军等人都对本报记者表示，应当承认，在程序公正方面，是朝向满足《环境影响评价法》公众参与的原则要求迈出的一步，是历史性的进步。

　　环保部有关领导表示，“特邀民间环保组织的代表参与水电站项目的环境评价影响报告书的技术评估，是环保部和水电部门共同努力的结果。”“公开大型工程环境影响信息、推进公众参与，这对于决策的科学性与透明度，意义非同寻常。”据了解，杨勇和马军提交的书面意见的要点已被写入会议文件。

　　民间环保人士、绿家园召集人汪永晨略有遗憾地对记者表示，阿海水电站已花费巨资进行了前期施工，“今后如果能在前期准备之前召开环境影响评估会，邀请公众和利益相关群体、民间环保人士参与，可能对生态和相关群体利益的伤害会小些，环境影响评估的工作也会做得更有成效。”