杨斌

　　在欧洲，我们常常会看到带包装的产品上都印有一个小圆标，里面有两个旋转的箭头。很多人以为这个标识表明产品本身是“可回收的”或是“符合环保要求”的，其实都不对。这个标识被称为“绿点”标识，它表明该产品交过了“绿点费”，“绿点组织”将负责回收。事实上，欧洲所有带包装的产品都带有这样的标识。那么，绿点组织究竟是一个什么样的组织呢？

　　“绿点组织”的由来

　　上世纪九十年代，欧洲部分国家陆续出台包装废弃物管理办法，比如德国在1991年6月出台的《德国包装法》，法国在1992年4月出台的《Lalonde-Decret》，奥地利于1993年10月出台的《奥地利包装法》，瑞典于1994年10月出台的《包装废弃物法》等等。而欧盟为了统一25个成员国的这些相关管理办法，同时确保货物在欧盟内部自由流通，于1994年12月出台了《关于包装及包装废弃物的欧盟指令》。该指令要求各成员国保证废弃物收集系统向所有的经济实体及公共部门开放、减少包装废弃物填埋量、监督包装废弃物出口，并要求在指定年限之前，玻璃、纸类、塑料、金属等包装废弃物必须达到再生利用目标。

　　而绿点组织是一个与政府的垃圾管理体系并行的企业界自发成立、自主管理、共同承担废弃包装物回收的体系，在德国，这样的回收体系又被称为“双轨体系”，即政府的市政垃圾管理系统负责不可回收垃圾，绿点系统负责可回收的包装垃圾。

　　商业逻辑支撑下的运作设计

　　那么，绿点组织又是怎样运作的呢？德国绿点组织的对外事务负责人史密特先生曾诙谐地对笔者说，“你要记住，绿点组织不是一个环保组织，而是一个确保包装产业链上人人尽责的管理机构，它的设计者是一个经济学家而不是环保人士。”在绿点组织看来，向终端产品生产企业即包装使用企业收费，是确保包装产业链良序高效的最佳切入点。

　　首先，作为一个管理包装废弃物回收的机构，绿点组织的股东是包装生产商以及使用各种包装的终端产品生产企业，如食品公司、化妆品公司、酒类公司等等，而其收入又来自这些终端产品生产企业缴纳的绿点费。因此，绿点组织本身有着充足的动力来降低成本，以最高的效率管理好废弃包装物的回收。

　　也由于绿点组织只向终端产品生产企业收费，增加了消费者进行垃圾分类的积极性，因为在另一方面，消费者丢弃不可回收的垃圾，是要向市政垃圾管理系统缴付垃圾费的。

　　其次，绿点组织会根据包装材料和包装方式的不同，以不同的费率向终端产品生产企业收费，因为只有他们才是选择采用哪一种包装材料的决策者。这样的收费方式会促使企业尽可能选用环保材料(费率低的材料)或材料减量化，来减少所需缴纳的绿点费用。而绿点组织也可以通过类似AC尼尔森等第三方机构监测终端产品生产商所使用的包装量，并与企业上报的数据进行对照抽查。

　　而终端产品生产企业也可以通过市场杠杆，将一部分绿点费用转移给零售商、消费者，让消费者和各个相关企业共同承担产品包装的回收费用，这也在一定程度上限制了过度包装，以市场的手段解决了对包装的需求与回收的平衡问题。

　　虽然，对于包装生产企业而言，它们不必向绿点组织直接缴费，但由于其产品的环保评价和回收率会直接影响到绿点费率的制定，进而影响到客户是否会选择自己的产品，因此包装企业也会积极地开发再生利用技术，进行产品宣传，以支持包装废弃物回收再生事业的发展。

　　费率设计与回收方式

　　对于绿点组织来说，“绿点费”的收取是其支撑包装废弃物的回收体系的关键，而另一方面，它也是串起生产包装、使用包装、消费包装这一系列环节的核心所在。这对于绿点费收取标准的细节设计提出了很高的要求。

　　首先，绿点费的设计原则是使用包装的企业人人有责，也就是说，终端产品生产商采用不同的材料包装产品，就要对所采用的包装材料的品类回收率负责。比如，一家生产糖果的企业采用的是塑料包装，则绿点组织对其收取的绿点费就会按照塑料包装的品类回收率而定，如果糖果的塑料包装由于尺寸太小而难以回收，最终只能被焚烧或填埋掉，那么这家糖果企业就拖了整个塑料包装品类回收率的后腿，必须在该品类费率的基础上再多交15%-20%。

　　绿点费率的计算是一个庞大而繁复的过程，要根据所有包装物(主要是四大类，玻璃、金属、纸、塑料)的年度总量，对整个回收处理体系进行成本分析，计算出可分摊的成本总额(包括管理成本、人员、车辆等)，以及每一种包装材料所需的额外成本(如专门设立的垃圾箱等)，然后计算出每一种包装材料的费率，以“欧元/公斤”的方式进行表示。由此可见，越是容易分捡回收的包装物，需要的额外资源就越少，其绿点费率也就越低。

　　包装使用企业每年年初都要向绿点组织预报其产品包装材料的年度使用量，按相应的费率交付绿点费，到了年底，再根据实际消耗量，补齐少交的费用或将多交的费用转入下一年度。

　　在收取了绿点费之后，绿点组织再与地区回收公司签署协议，由它们负责地区内的包装废弃物回收和分捡，将回收来的废弃物卖给再生利用企业，并从绿点组织那里得到一定的服务费。通常来说，绿点组织和再生利用企业之间没有商业上的关系，因此能够避免由于利益纠葛而造成的对股东企业和公众利益的损害。

　　通过这一系列基于商业逻辑的制度设计，绿点组织调动了和包装有关的所有环节，从包装材料的生产者，到使用包装的产品生产者、进口商、零售环节、消费者，无一遗漏，形成了贯穿整个产业链的责任体系，将包装废弃物的回收导入良序运转的轨道。