熊剑锋

　　税收收入自下半年开始出现增速下滑之后，进入四季度之后进一步深度下滑。

　　财政部日前发布前11个月税收结构分析的数据显示，今年1月～11月份全国税收总收入完成52000.75亿元，比去年同期增长20.2%，增速比去年同期回落了14.4个百分点。

　　11月税收收入负增长11%

　　报告显示，虽然前11个月的税收仍然保持了20.2%的增速，但主要是得益于上半年汇算清缴和政策调整带来的一次性增收，这些因素导致上半年税收收入增长33.5%。

　　而从7月份到11月份实现税收收入20575亿元，同比仅增长4.23%，税收收入增长明显乏力。

　　从10月份首次出现税收收入负增长以来，11月份的税收增速继续大幅下降，10月和11月两月的税收分别比去年同期下降0.5%和11%。10月份也是近六年来首次出现月度税收增速负增长。

　　作为税收收入几大支柱的增值税、企业所得税、营业税和消费税等主体税种中，11月份除了营业税之外，其他税种出现全线的负增长，国内增值税、企业所得税、进口环节税收分别比去年同期下降2.3%、7.2%和19.5%。

　　报告认为，税收收入深度下滑是国民经济增速逐步减缓的运行态势在税收收入上的集中反应。

　　前三季度我国GDP增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。伴随着GDP增速的回落，工业增加值和工业企业利润增速大幅度减缓。11月份，规模以上工业增加值增长5.4%,同比回落11.9个百分点。

　　此外，为“保增长、扩内需”等调控目标而出台的税收政策的减收效应集中显现也是税收收入下滑的原因之一。

　　除了年初的企业所得税两税合并和提高个人所得税起征点之外，下半年财政部密集出台了多项减税政策，包括两次提高外贸产品的出口退税、降低和单边征收证券交易印花税、降低房地产交易税率等措施。

　　推进资源税改革

　　接受《第一财经日报》采访的专家认为，由于税收收入大幅度下滑，加上地方政府倚重的土地收入的减少，为了维持地方政府的运转，财政体制改革或将提速。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇对《第一财经日报》表示，在增值税和企业所得税改革基本上完成之后，此轮税制改革基本上告一个段落，财政体制改革应该提上议事日程了。

　　财政部部长谢旭人26日在财政部纪念改革开放三十周年大会上表示，明年将深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

　　财政体制改革的动力来自于现实的压力。今年以来房地产市场陷入低迷，对于土地收入占财政总收入比重较大的地方政府来说，将面临土地收入下降和财政收入下降的双重压力。

　　“要维持地方政府的基本运转，必须要进行财政体制的改革。”杨志勇表示，“目前相关部门内部可能已经有一些明确的内容。”

　　对于2009年还有可能进行的税制改革，杨志勇认为主要在资源税和个人所得税起征点的调整上。财政部官员多次公开表示将推进资源税改革，专家分析，资源税改革在推进节能减排的同时可以为地方政府增加一定的财政收入。

　　“而个人所得税改革不可能进行彻底的改革，难度太大。”杨志勇表示。国税总局的官员表示，综合与分类相结合的个人所得税税制是中国的个税改革方向，但是中国目前个人信息系统仍不足以支撑此项改革。