汪时锋

　　全国审计部门又度过了忙碌的一年。

　　昨日上午，一年一度的全国审计工作会议在北京怀柔拉开帷幕。

　　今年1至11月，全国共审计和调查10.4万多个单位，促进国家财政增收节支569亿多元；开展了对4名省、部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计；对2.4万多名领导干部进行了经济责任审计，64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。

　　明年，国家审计部门的担子将更重。

　　审计工作会议明确指出，放在明年审计工作三大重点工作首位的是“促进宏观调控政策措施落实”。

　　国家在推出4万亿投资计划后，财政政策在中国的宏观调控中占据了主导地位。围绕财政政策的实施和投资项目的落实，从项目预算到项目执行，各个环节都将是审计的对象。审计署提出，明年对财政的审计不仅要涉及到财政收支，还涉及到宏观调控和政府管理。

　　由于经济放缓，国家推出的财政投资计划正好遭遇财政收入增速下滑，所以保证财政收支成为审计部门对于财政政策监督的首要任务。

　　用审计署审计长刘家义的话来说，明年要“注重从源头上推动整合政府各项收支，实现‘收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子’，推进建立起完整、统一的政府财政”。

　　在税收征收环节，围绕国家为减轻企业压力所实行的增值税改革、出口退税调整和资源税改革等一系列税收政策调整，以及经济放缓带来的税源减少，国家审计署要求明年的审计工作重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响，促进严格依法征税，“应收尽收，绝不收过头税”。

　　另外在促进资金到位上，审计署明年要“监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，特别是2008年底新增投资分配和拨付情况，促进各项投资尽快启动和落到实处”。

　　在国家4万亿的投资盘子之外，最近地方政府纷纷公布各自的投资计划。除了财政部和发改委将对地方上报项目严格控制外，审计部门对于违规项目也不予放行。

　　刘家义强调，明年的审计工作要坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式；坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益。

　　为密切关注宏观政策的实施效果，审计署的工作方式在明年也将得到调整。在现有涉及绩效审计的工作量已经占全部审计工作量五分之四的基础上，审计署要求，明年审计的有些项目中可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。