刘玉平 周建初 吴迪

　　穿过老虎嘴、跨过彻底关，沿着岷江逆流而上。越野车在滑坡的山体旁新开凿出来的都汶公路上一路急驶。12月12日中午12时许，经过4个多小时的跋涉，作为灾后本报首批抵达“5·12”震中汶川的记者，我们来到人行汶川县支行的活动板房办公区。

　　窗明几净的办公室、温馨的职工家庭、散发着书香的阅览室、栽满花卉植物的通道，沉浸在平静安详氛围中的汶川县支行的板房办公区和生活区展现在记者眼前。该行行长邹光普告诉记者：“虽然支行遭受严重破坏，但在上级行的关心和帮助下，支行在5月26日就恢复了国库、发行、支付结算等基础服务工作，支行9月10日搬进了现在的活动板房。”在这里，记者目睹了受灾地区人民银行分支行在自身恢复的同时，员工们正奋力做好金融支持灾后重建的一幕。当然，这样的情景同样也出现在受灾地区人民银行的其他分支机构。

　　12月8日至13日，记者再次踏上四川这片曾被地震灾害蹂躏的土地。从绵阳、北川、安县，到德阳、绵竹，再到汶川、都江堰，昔日满目疮痍的景象正在被如今热火朝天的重建画面所取代，损失惨重的金融机构已重新站立起来并在为恢复重建贡献着自己的力量。短短几天时间的采访，记者真切感受到的是中央银行所体现出的那份义不容辞的责任。

　　灾后重建需要大量资金投入，除财政资金、企业自筹、社会捐助外，金融的支持同样很重要。“灾后重建的金融支持既是金融机构业务拓展之需，也是金融应尽的社会责任。而且灾后重建持续时间更长、工作任务更重，人民银行所发挥的作用和应尽的责任也更加重要。”人行成都分行副行长张瑞怀对记者说，人民银行作为中央银行，在支持灾后恢复重建中牢牢把握和发挥了五个方面的作用：一是基础保障作用，千方百计确保支付、国库汇兑、货币发行等体系的正常运行，为灾后整个金融业的稳健运行提供保障。二是政策支持作用，联合金融监管部门出台金融支持政策，促使金融机构的金融支持政策明、思路清。三是牵头组织作用，组织金融机构共商政策，解决实际问题。四是协调推动作用，人民银行担负着贯彻执行货币政策、提供金融服务的重要职能。五是维护金融稳定作用，及时为灾区金融机构提供流动性支持。

　　据了解，在总行的指导和帮助下，成都分行迅速指导灾区各分支机构、四川各金融机构落实金融支持灾后重建各项政策，全面恢复金融服务，加大重建信贷投入，积极支持四川经济恢复发展，灾后重建取得阶段性成果。

　　金融服务迅速恢复

　　在人行成都分行，记者了解到这样一组组令人欣慰的实例和数据。为全面恢复金融服务功能，成都分行采取紧急措施确保支付清算系统、国库业务系统和灾区现金供应，指导银行业金融机构恢复服务。

　　在震后的那一刻起，人民银行就已经将金融服务的恢复列为最重要的工作之一。5月13日上午，人行成都分行就组织召开了四川金融机构负责人座谈会，通报有关情况，要求各金融机构在做好自身抗震救灾工作的同时，积极主动做好各项金融服务工作。到5月15日，四川支付系统直接参与者全部恢复正常支付业务，6月24日，金融机构所有网点正常营业，其中通过板房银行、帐篷银行、汽车银行等方式异地恢复营业网点240个，7月3日，人民银行县支行全部恢复正常业务处理。截至11月初，成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、雅安六个重灾地区以行政村或安置工作组的名义开设单位临时收款账户102个，为受灾群众新发放银行卡（折）27832张，收集原受灾群众已开立银行卡（折）信息7642张。受灾地区人民银行分支行员工对工作的那份耐心和细致正通过一组组看似枯燥的数据折射出来。

　　与此同时，成都分行确定了灾后恢复重建阶段的应急拨款小组，保障资金及时拨付。为确保补助金快速、准确、直接发放到受灾群众，成都分行与省民政厅联合制定下发了《四川省受灾群众补助金发放实施方案》。截至12月初，四川辖内多个受灾地区国库部门成功实现通过国库会计核算系统及支付系统等方式直接发放受灾群众补助金。累计直接汇划受灾群众补助金达10.94亿元，惠及受灾群众233.44万人。为保证抗震救灾和灾后重建的现金供应，从5月13日到9月15日，地震重灾区六市州净投放30.65亿元。目前，重灾区六市州银行机构规划重建网点1573个，已建成173个，在建79个。

　　优惠政策力助重建

　　绵阳是极重灾区，恢复重建任务十分繁重。"我们在实地调查的基础上，系统分析了地震灾害对全市金融业的影响，正积极向上争取金融政策支持。"人行绵阳市中心支行行长廖凤华告诉记者，"初步测算全市重建资金需求为700亿元至900亿元。由于资金缺口大，我们及时向总、分行汇报，从货币政策、信贷政策、金融监管政策等方面积极争取支持。"

　　落实金融优惠政策，争取重建扶持政策，可以说是人民银行支持重建工作的着力点。人民银行、银监会出台了相关指导政策后，人行成都分行加强调查研究和窗口指导，先后制定下发《关于四川省灾后恢复重建的信贷指导意见》、《关于积极运用支农再贷款支持农村信用社增强灾后重建信贷能力的意见》等，代四川省政府起草《关于金融支持地震灾区农村居民住房重建的意见》，并多次组织召开银行机构负责人会议、重灾区人民银行中心支行专题会议，督促有关机构做好重建金融支持工作。

　　为引导金融机构深入贯彻重建信贷政策，分行建立了重建信贷政策效果评估制度，明确评估对象、方式、内容和激励措施等内容。为增加地方性金融机构信贷投放能力，在人民银行总行和银监会的大力支持下，运用专项票据兑付等多种方式增强农村信用社支持"三农"灾后重建的信贷投放能力。今年四季度，四川当季申报的87家农村信用社所持有的69亿元专项票据全部实现兑付。成都分行积极引导银行机构加大对重建的信贷投放力度，截至11月末，金融机构涉及灾后重建授信或贷款承诺3251.4亿元，灾后重建贷款余额1151.8亿元。

　　从5月到11月，北川、安县金融机构增加贷款70835亿元，其中发放农房重建贷款4.37亿元，工农业生产恢复贷款1.3亿元。"北川和安县的人行安县支行行长李旭府在活动板房办公区对记者如是说。

　　建设农房帮扶农户

　　12月13日，都江堰市天马镇向荣村，一派热火朝天的农房建设场景吸引了记者的目光。村主任钱福俊向记者介绍道："这是我们村三个重建点之一，共52户村民。市政府提供设计方案，具体户型由村民自己选，建得快的春节前就能搬进新家。"站在一旁的天马镇农信社信贷员告诉记者，通过大量的入户信贷调查工作，该镇农房重建贷款目前已发放477户，1958万元。

　　这只是如今地震灾区农房重建众多场景当中的一幕。

　　在绵阳，由于全市农房受损严重，人行绵阳中支及时引导金融机构履行好政策赋予的职责。截至11月末，人行绵阳中支累计向农村信用社发放支农再贷款7.25亿元，向金融机构发放再贴现3.8亿元，全市3家涉农金融机构投放农房重建贷款3.7万户，贷款金额9.8亿元。

　　在德阳，人行德阳中支副行长徐太平告诉记者，灾区人民银行分支行在努力督促金融机构发挥金融在农房重建中的重要作用，通过简化手续，扩大受信额，支持农村住房重建。到12月初，全市农房申请的贷款已达到3.1万多户，解决农房重建贷款5.2亿元，资金满足率达70%，通过授信、审计达到70%。

　　成都分行货币信贷处处长方昕告诉记者："分行行长李明昌带着我们多次深入灾区实地调研，走遍了四川省的12个极重灾县。他感到农房重建是与老百姓利益最密切相关，也是推进较为困难的工作，因此在农房重建工作上下了大力气。"记者在成都分行看到了李明昌向人民银行总行提交的《关于四川地震灾区农房重建贷款的调研报告》。李明昌认为，随着灾后恢复重建工作的全面展开，地震灾区农户住房恢复重建成为灾后重建工作的首要任务。为此，他提出要在进一步深入调研的基础上，加强对金融机构的政策指导，加强对人民银行系统执行政策的指导，加强与财政部门的沟通协调，加强向地方政府的情况汇报，会同银行监管部门增强工作的预见性、前瞻性和主动性，充分发挥好金融支持政策的作用，促进农房重建平稳顺利完成。

　　"我们现在已经开展了极重灾县和重灾县3000户农户的问卷调查，掌握了大量第一手资料，为下一步工作打下了基础。"方昕对记者说，截至12月19日，四川省51个（极）重灾区农房重建已建成42万户，占规划总户数的35%，在建户数53万户，占比44%。与此同时，四川省51个（极）重灾区农房重建贷款已发放15.7万户，贷款金额33.47亿元。农房重建的农户自筹、政府补贴、金融支持三方结合的筹资格局也已基本形成。

　　央行员工倾心重建

　　在灾区采访的过程中，记者时常被一些平凡人物的不平凡事迹所打动，使我们情不自禁要为他们书写一笔。他们虽然只是中央银行基层行的一分子，但从他们身上，我们同样能解读到抗震救灾、恢复重建中"责任"二字沉甸甸的分量。

　　董占斌，来自人行杭州中支，现任绵阳中支副行长，他是地震刚刚过后主动要求到灾区工作的"自找苦吃"交流干部。今年6月交流到绵阳中支的董占斌抵达绵阳后，就直接奔赴九洲体育馆参加服务受灾群众工作。受灾群众回乡集中安置后，他又结合分管的工作，先后为地方政府、企业、金融机构宣讲浙江等沿海地区解决中小企业融资难的先进经验，对金融系统恢复重建、农房重建、中小企业恢复发展等提出建议10余条。时近隆冬，他动员同事、朋友为绵阳地震灾区捐赠了价值45万元的过冬衣物，送往灾区小学。

　　"6月3日晚，德阳中支行长杨道法通知参加德阳市委组织的工作组赴什邡市湔氐镇，协助地方党委做稳定帮扶工作。我们立即接受了这一艰巨而光荣、极富特殊意义和挑战性的任务。"人行德阳中支调研员梁泽金告诉记者。从6月4日进驻湔氐镇开始，工作组通过把密切干群关系作为做好工作的切入点和突破口，带领工作组深入一般家庭，频繁进入重点家庭，拉近了工作组与帮扶家庭之间的距离，重新给他们面对现实，重建家园的勇气。在50多天的时间里，工作组确保了该镇的社会稳定，推动了当地灾后恢复重建工作的有效开展。

　　由于山体滑坡，道路和通讯中断，本报震后派往灾区的几组记者都未能走进汶川。在全国人民牵挂汶川的时候，与外界失去联系的人行汶川支行同样让人牵挂。人行汶川支行行长邹光普告诉记者，"我们在地震后10天恢复营业，那个时候有感的余震每天是上百次。职工却没有一点畏惧和恐慌，仍然把工作干得非常出色。他们真正体现了人行人坚强勇敢、不惧天灾的精神。"作为区域性机构，汶川支行在阿坝州的汶川、理县、茂县、黑水四个县履行人民银行职责。为尽快向周边提供金融服务，支行党组成员发挥表率作用，全行职工尽心尽力，在上级行的帮助下，支行陆续恢复了系统业务，确保了金融服务工作的正常开展。与支持灾后重建同样重要的是支行自身的恢复，支行班子紧紧抓住职工关心的热点、难点问题，积极发挥"党员示范岗"作用，带领全行职工投入恢复重建的工作中。支行通过开展"争先创优"活动，努力营造"学习先进、赶超先进"的氛围，激发出全行职工重建家园的热情。