大改革才能带来大发展，每一次重大改革不仅开创了财政工作新局面，提高了财政管理水平，而且带动了其他领域的改革，政治、经济和社会效益相当明显。

　　“大改革才能带来大发展，每一次重大改革不仅开创了财政工作新局面，提高了财政管理水平，而且带动了其他领域的改革，政治、经济和社会效益相当明显。”在总结改革开放30年的成就时，湖南省政府党组成员、省长助理、财政厅党组书记、厅长李友志对财政改革给出了如是评价。在改革开放的进程中，湖南财政人积极发扬“心忧天下、敢为人先”的湖湘文化精神，大胆创新理财思路，从做大收入蛋糕、调整支出结构到规范财政管理都推出了一系列具有开拓性的举措，为财政事业的发展积累了宝贵经验，也为湖南的经济社会发展作出了重要贡献，得到了社会各界的普遍认可。

　　生财有道：源头水活

　　改革开放30年来，湖南财政牢固树立经济决定财政的理念，着力构建财政经济良性互动机制。到2007年底，全省财政总收入达到1123.27亿元，比1978年的28.98亿元增长了38.76倍，年均递增13.44%。财源税源结构也发生了积极变化，2007年，全省大口径税收占财政总收入的比重达82%以上，总量是2002年的2.6倍，年均增长超过21%，其中来自工业的税收占财政收入总量的60%以上，拉动全省税收增长14.7个百分点，新型工业化的成果在收入上得到较好体现。

　　湖南省财政工作坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，把服务经济发展作为公共财政的首要职能。在经济发展的每一阶段，主动适应形势发展要求，及时调整财源建设思路，创新扶持方式，整体特色鲜明。一是扶持重点突出。湖南省根据不同经济发展阶段的产业结构特点及经济发展规律，注重突出不同扶持重点。自1991年起实施了“3581”（建成一批财政收入过3000万、5000万、8000万和1亿元的县市）财源建设工程，又于2001年以湖南省委、省政府确定的“十五”工业化十大标志性工程为突破口，加大了对重点企业和行业的技改贴息投入，促进了重点企业的做大做强和优势产业的集聚发展。2007年以来，湖南省又设立了新型工业化专项引导资金，突出对基础设施、基础产业和基础工作的支持，增强了经济发展的后劲。二是致力又好又快发展。在财源建设中，湖南省财政工作注重经济发展的“提质增效”，突出加大对提高自主创新能力的支持力度，突出支持国有企业改革改制、关闭破产、分离办社会职能等工作。近期，湖南省以长株潭“两型社会”综合配套改革为契机，出台《“两型社会”建设财税改革专项方案》，大力推进了新型工业化和新型城市化进程。三是扶持方式与时俱进。在多年的理财实践中，湖南省各级财政生财聚财思路由建设初期的“大包大揽”式，逐步改为政策引导、建立约束激励机制等间接引导式；由从单一资金投入转为了资金投入、税费优惠、政府采购等手段并用。四是筹资渠道多元化。湖南省财政工作改变了以财政资金为主的财源建设资金筹集方式，逐步建立了以财政资金为导向、金融资金为主体、企业自筹为基础、其他融资为辅助的多元化投入体系。

　　用财有效：惠民为本

　　超前谋划，主动买单，让更多的老百姓得到实惠，让老百姓得到更多的实惠，是湖南财政在调整支出结构工作上的基本做法：

　　2003年，战胜“非典”以后，湖南省厅党组主动提出建立和完善动物防疫、药品食品安全等“五大安全体系”。

　　2005年，湖南省提前一年实行农业税全免政策，省财政主动承担了由此形成的5.19亿元财力缺口，并主动将中央规定的免杂费补助范围从20个国扶县扩大到18个省扶县，从贫困县扩大到非贫困县的贫困家庭子女，从农村贫困户扩展到城市低保户家庭子女。

　　2006年，湖南省财政率先在全国启动“部分独生子女死亡伤残家庭扶助”项目，并主动将农村义务教育经费保障新机制改革范围由湘西自治州扩大到张家界市和沅江市，并在2007年于全省实施；同年，省财政又主动提出用三年时间帮助解决全省部分省属大型老水库特困移民无房户的住房问题，并从当年开始每年安排专项资金1700万元。

　　2007年，省财政主动安排资金5000万元，专项解决洞庭湖污染整治过程中出现的财税短收、职工社保等问题，支持巩固了洞庭湖治理成果。

　　2008年，省财政主动安排了2亿元资金实施农村安居工程，帮助2万户农村特困户解决住房困难问题。

　　多年来，湖南省财政始终将社会受益面、百姓受益程度作为衡量财政政策和支出结构调整效果的重要尺度，在财力分配上真正实现了向“三农”倾斜、向社会事业倾斜、向困难群众倾斜、向困难地区和基层倾斜，将民生为本的理财理念落到了实处。

　　 管财有法：致力规范高效

　　“从推行部门预算到完善省以下财政体制，这一系列财政改革，湖南省都在本省财政工作中勇于推广、不断创新。”李友志的坚毅和自豪溢于言表。

　　通过多年的财政改革实践，湖南省财政总结提炼出了“依法、依规、依程序”和“公开、公平、公正”的理财原则，基本建立了科学化、规范化、法制化的财政管理体系，极大地提高了财政资金运行的规范性、透明性和有效性。在非税收入管理方面，湖南省财政率先在全国探索和推行规范非税收入管理工作，于2004年出台了全国第一部非税收入管理地方性法规——《湖南省非税收入管理条例》，并自上而下成立了管理机构。在惠农补贴发放方面，湖南省财政于2004年利用“乡镇财税管理网”探索“一卡通”信息化发放办法，在全国较早开辟了惠农补贴直达农户之路，2005年迅速推广至全省。在支农资金整合方面，湖南省财政于2006年根据区域特征和经济发展程度开展了试点，2007年又将试点范围扩大到了27个县市区。财政部在湖南省召开了资金整合现场会，中农办也在《农村要情》上专门推介了湖南省的做法、成效和经验。在农村综合改革方面，湖南省财政在重点推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制三项改革方面积累了不少宝贵经验，并带动了其他相关改革，有力推动了农村行政管理、公共产品供给和社会化服务新体系的建设。近两年来，在进一步扩大试点范围的基础上，湖南省又积极开展减轻洞庭湖区农民负担、村级组织运转经费保障、国有农场税费改革和养老保险制度建设等工作，进一步扩大和深化了农村综合改革的内涵。

　　在今后，湖南省财政将继续从就财政论财政的狭隘观念中解放出来，继续从小富即安的状态中解放出来，继续从固有的思维模式中解放出来，继续从片面的发展理念中解放出来，继续解放思想，为富民强省提供有力的财政政策和资金支持。