刘展超

　　年关将至，地方政府机构改革全面提速，进入最后审批和实施阶段。由于多数地方实际机构数大都超过中央规定的限额，精简机构势在必行。

　　今年8月，中央开始部署地方政府机构改革工作，此后上海率先出台方案并获得中央批准。《第一财经日报》获悉，近日陕西、云南两地已经将方案报送中央，而北京市政府机构改革方案也已获得本级党委的表决通过，有望在近期上报。

　　有学者预测，省级政府机构改革方案将在今年年底至明年3月之间陆续上报，此后就将进入全面实施阶段。

　　　　云南：暂停处级干部调整

　　中国的政府机构改革已经进行多次，部门和个人利益是个始终难以回避的话题。

　　西南省份云南，在政府机构改革工作即将展开之际，为了防止突击提拔干部，近日出台规定要求在机构改革期间暂停机构编制审批，暂停处级领导等职务调整。

　　机构改革是大项目，(云南)省里上上下下都很重视。如果处理不好，可能会引起相关部门的混乱，为此省纪委、组织部、监察厅、人事厅以及编办等部门才出台了这个文件，一位接近上述部门的人士表示。

　　为了避免出现“相关部门的混乱”，云南还要求省政府工作部门、部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构及参照管理的事业单位，一律暂停处级领导职务和非领导职务的调整。

　　“按照以往的经验，在每次机构改革之前，总会有那么一些单位突击调人提干等问题。”上述人士认为，这种问题并非云南特有，全国其他省份也存在类似的情况。

　　在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家看来，一些单位和部门突击提干，增加编制，发放福利，可能是对改革的一些方案或者趋势有所了解，为了维护部门利益，在改革之前快速或者提前使用这些利益。

　　“无论是个人还是部门，都存在利益问题。在利益格局发生变动的情况下，相关方面首先会想维护个人或者部门利益，云南在机构改革启动之前出台这种措施首先是值得肯定的。”竹立家表示，至于措施能否达到预期效果，还要看执行和监督力度。

　　不过，北京大学政治发展和政府管理研究所所长谢庆奎对记者表示，以往中央和省级政府也会出台类似文件，但具体到地方上就会出现打折扣的现象，还是会有一些地方和单位顶风作案。

　　云南上述文件规定，凡违反组织人事纪律作出的决定，一律无效，并追究有关人员的责任。

　　    地方人员编制可“同级调节”

　　对于机构人员超编，中央层面已经有所考虑。虽然本轮政府机构改革并未以“瘦身”为核心，但严控机构、编制却是题中应有之义。

　　“新一轮地方政府机构改革，要严格把好‘两道关’。”本月25日，中央编办副主任吴知论在接受《人民日报》专访时强调，此次地方政府机构改革必须实现严格控制机构数量和人员编制的目标。

　　在机构设置数量方面，吴知论表示，对此次地方政府机构改革，中央虽然没有提出进一步精简的要求，但考虑到目前多数地方实际机构数大都超过中央规定的机构限额，严格落实这一限额实际上就是要精简。

　　西部省份陕西在此次上报的省级政府机构改革方案中也透露，将清理议事协调机构、规范部门管理机构，对不符合中央改革精神的机构进行调整撤并。

　　国家行政学院教授汪玉凯近日对记者表示，在本轮政府机构改革中，虽然地方在大部制问题上获得了较大的自主权，但在机构设置上有严格的量化指标规定，直辖市不超过45个，大省不超过40个，大城市不超过40个，中等城市不超过30个。

　　“按照中央要求，中央规定的各级政府机构限额不得突破，已自设的超限额机构要予以清理。”吴知论说。

　　此外，人员编制不得突破也成为一条底线。云南省上述多部门文件即规定，机关和事业单位需要招录人员的，必须先经同级机构编制管理机关审核，确认机关行政编制和事业单位人员编制空缺后，才可以计划安排。

　　但中央将鼓励各级政府对人员编制进行动态管理，以便进行指标“内部调节”。吴知论表示，虽然总额不得突破，但在同一层级内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有减有增，优化结构；如需跨层级调整的，必须按程序报批。

　　“这是历次地方政府机构改革中从来没有过的，是针对新一轮改革特别提出的创新之举。”吴知论称。