吴睿鸫

　　2009年，发改委将加快反价格垄断立法，重点关注通信、商贸领域的价格垄断行为。另外，为强化价格公共服务职能，明年政府将畅通价格利益诉求渠道，着力提供价格维权服务、价格自律服务和价格信息服务等（《上海证券报》12月25日）。

　　年终岁未，发改委向社会公布明年事关价格方面的工作思路，体现了政府对民生问题的重视。然而，笔者觉得，对于事关民生问题的价格垄断问题，发改委不应选择性关注，把目光和焦点，仅对准通信和商贸两个领域的价格垄断行为。尽管这两个行业出现的价格垄断，发生几率较高，但倘若光重点关注这两个行业，难免挂一漏万。

　　远的不说，比如，本月19日，中石油总裁周吉与中石化总裁王天普出席了2009年度的“原油互供协议”签字仪式，放弃从前的竞争策略，开始联手保价。专家认为，两大集团的原油互供“很有可能独立于国际油价，可能在60美元左右”。很明显，中石油中石化的“抱团过冬”，实质是搞价格联盟，公然挑战《反垄断法》权威。

　　进一步延伸开来，放眼望去，尤其是备受社会诟病的垄断企业，所涉及的领域包括供电、供水、供气、供暖、公交等公共服务业，哪一个行业没有价格垄断的影子。只不过，它们价格垄断的表现形式，并不直截了当，大都用涨价和收费作为幌子，来固化本领域的价格垄断。

　　这类价格垄断不仅阻碍了商品的正常交易流通，降低了服务效率，破坏了公平、公正、公开的市场经济法则，而且造成了分配不公，还容易诱导权力寻租，滋生腐败。正因为如此，电信、供水、公交等行业，未与用户协商，擅自改变约定收费方式、资费标准，收费不透明等所反映的价格垄断问题，几乎是近几年两会上人大代表和政协委员痛斥的民生话题。

　　因此笔者建议，一方面发改委在反价格垄断上，要主动放弃“重点关注”的思维。凡是事关民生的任何领域和行业，尤其是带有垄断色彩的公共服务行业价格垄断，都应一视同仁，重拳出击。

　　更为重要的是，既然国家正在着手反垄断价格立法，那么现在首要的问题是，应先打破电信、石油等行业的垄断，形成公平、公正、有序的市场竞争格局。唯有如此，才能保持市场竞争主体的生机和活力，从而也会大大减少价格垄断行为的发生。