郑博宏 熊敏

　　一周之内，美国频频对中国的出口政策发难，中美贸易摩擦持续升温。

　　 “现在双方还是在采取比较理性的措施”，上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华表示，在入世7年之后，中国与贸易伙伴通过WTO解决贸易争端十分正常，也是较好的途径。

　　 但在金融危机持续蔓延之际，贸易保护主义抬头的趋势日益明显，而民主党总统奥巴马的正式上任也很难改变这种趋势。12月24日，美国前贸易代表办公室顾问Claude Barfield对本报记者分析称“奥巴马属于中间派，其内阁成员也都是中间派和偏右派，更趋向贸易保护的左派民主党人很少”。

　　 “但今时不比往日，在这么严重的经济危机中，贸易政策难免会有保护主义的影子。”

　　 美国岁末频频发难

　　 据华盛顿中美贸易资深律师余盛兴统计，中国企业遭到的反倾销反补贴起诉自2006年以来共有12起，主要集中在2007年到2008年8月之间。而在2008年岁末的近一周内，美国已连续出手。

　　 12月19日，美国向WTO诉中国对纺织品、冰箱、药品和化工产品等部分品牌产品提供补贴违反了WTO规则。

　　 12月22日，美国国际贸易委员会以6：0的票数批准了商务部对产自中国的环状焊接钢管征收反补贴税，为美国商务部向中国企业生产的钢材课征最多40.05%的税款扫清了道路。

　　 当地时间12月23日，美国贸易代表施瓦布又向国会提交了《2008年有关中国WTO事务的国会报告》。

　　 在施瓦布的报告中，列举了6宗美国政府对中国正在进行的诉讼。涉及汽车配件、行业补贴、知识产权保护、书籍影音制品市场准入、金融信息服务准入、品牌产品补贴，其中大部分都将在2009年接受WTO仲裁。

　　 “明年中美之间贸易摩擦可能会增加，但这很大程度上取决于未来世界经济，尤其是美国国内经济和中美贸易总体发展状况，当然也需要进一步观察奥巴马上台后的贸易政策”，余盛兴律师表示。

　　 美国遗产基金会亚洲经济研究中心经济学家德里克·希瑟斯则向本报表示，“当一个国家经济下滑时，总是倾向于建立贸易壁垒”。

　　 希瑟斯认为，美国的双重计算以及在判定倾销时所采用的“归零法”都是不符合WTO规定的。“美国方面不应当既征收反补贴税又征收反倾销税”，希瑟斯表示，“美国有理由认为中国有贸易补贴，但这不应成为同时征收反补贴税和反倾销税的理由，这两者是逻辑上自相矛盾的。”

　　 而对中国，希瑟斯分析认为，过去四个月之内中国已经先后三次提高了出口退税，这或许有合理解释，但调整的时机确实很不好，因为中国的贸易顺差连续四个月创下了纪录。

　　 2009年保护升级

　　 在岁末连环发难的同时，从美国内部形势来看，来年的贸易保护倾向也已经越发明显。

　　 美国前贸易代表办公室顾问Claude Barfield认为，奥巴马提出的两年创造250万就业的计划进一步增加了贸易保护主义抬头的可能：“贸易政策会受到政治的很大影响，如果美国的失业率居高不下，那么即便贸易保护主义不是好主意也是值得一试的。”

　　 12月19日，奥巴马任命前达拉斯州州长罗恩·科克（Ron Kirk）为美国贸易代表。

　　 在获得任命伊始，科克就公开表示“贸易有助于增加就业和外海开发，同时国际贸易的成功离不开对美国工人的保护和对环保的可持续性。”言语中明确透露出将把就业机会的保护和环境议题作为贸易政策决策中非常重要的依据。

　　 对就业机会的保护会成为保护主义张目的主要说词。美国失业率已创15年来新高，国会内贸易保护的呼声渐高。而由于民主党的基础是工薪阶层，因此为了保护国内就业岗位历来偏向于贸易保护。

　　 而科克的话还透露出环保等议题或将成为保护主义的“包装”。

　　 “我们不知道奥巴马政府会怎样做，但他们确实一直在强调赋予环境问题以更优先的考虑”，希瑟斯对记者表示，“也许会出现‘碳排放税’，即按照产品生产过程中涉及的碳排放量来征税。我不清楚这是否符合WTO规则，是否真的可以帮助环境，但美国的贸易伙伴们一定不会喜欢。”

　　 “美国或许会采取双管齐下的策略”，龚柏华表示，“在国内采取一些贸易保护措施，而同时对外运用WTO争端解决机制打压他们认为中国违规的政策。”

　　 “在这样艰难的时局面前，中美双方都不愿做出妥协”，Claude Barfield认为明年中美就贸易进行的博弈可能会全面升级，“中美在WTO框架下争端更多并不令人担忧，真正令人担忧的是摩擦演变成恶性的贸易战。”

　　 龚柏华也表示，更多的展开双边对话和利用WTO的争端解决机制是对于中美双方而言都更有利的应对措施。“美国的贸易政策是由经济环境和国内政治等诸多因素共同决定的，在某一时点动用一点贸易保护措施也不足为奇”，他表示，“要在WTO框架内理智的解决，而不要过度反应。”

　　 在上述背景之下，美国汽车业救援计划也会被他国视为贸易保护措施。此前有消息称，中日欧可能联合向世界贸易组织(WTO)起诉美国。

　　 日本驻华盛顿大使馆Izumi小姐对本报记者表示，日本政府正在密切关注美国汽车工业进展。“我们希望拯救行为能起到效果以稳定美国汽车工业。”同时她也表示“这个拯救计划必须在符合国际贸易原则的基础上进行”。