国家外汇管理局资本项目管理司外债处蔡秋生在“中国进出口企业第七届年会”上表示，中国外汇储备自2003年12月份以来首次下降，已低于19，000亿美元。据媒体援引其讲话称，从外汇管理局监测到的统计数据看，进出口包括直接投资、个人项下的外汇收支、结售汇还是顺差，但增幅已经大幅下降。央行的数据显示，9月末中国外汇储备余额为19，056亿美元，同比增长32．92％，其中9月份外汇储备增加214亿美元，同比少增36亿美元。国家统计局总经济师姚景源上月曾表示，至今年底中国外汇储备余额将超过2万亿美元。蔡秋生表示，纯粹从外汇管理的角度来说，这种适当的下降应该是外汇管理局所希望的，但是它反映出信心的变化和市场的变化，包括人民币的汇率也大幅动荡。所以，外管局作为国家的一个宏观经济管理部门，有必要配合国家保增长促发展的总体大局。他同时表示，2009年的政策走向还是要加强国际收支的预警监测，加强资本流动的准确而及时的统计分析；加强监管防范风险与服务企业促进国民经济的增长并重，继续推动资本项目可兑换的同时，也要考虑到国家经济的抗风险能力。？？