优化结构前提下扩大投资规模；重点抓好钢铁汽车等行业兼并重组

　　证券时报记者 周荣祥

　　

　　本报讯 发改委昨天召开全国发展改革工作会议，落实中央经济工作会议的精神，部署2009年发展改革工作。

　　会议提出要大力支持重点产业发展，编制并组织实施钢铁、汽车、造船等9个支柱产业振兴规划，重点抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。

　　会议指出，当前我国经济下行压力加大，企业经营困难增多，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。明年要会同有关部门，实施好积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径，突出重点，统筹兼顾，着力做好八方面的工作。

　　一是立足扩大内需，促进经济平稳较快增长。在优化结构的前提下扩大投资规模，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程，特别是要加大对民生工程的投入。

　　充分发挥中央和地方两个积极性，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。要着力扩大消费尤其是居民消费，增加居民收入，提高消费能力；培育消费热点，拓展消费空间；完善消费政策，优化消费环境；改善居民消费预期，增强消费意愿。

　　二是巩固和加强农业的基础地位。加大对粮食生产的支持力度，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，实施新增千亿斤粮食工程规划。加快构建现代农业产业体系。保持农民持续增收的良好势头。落实好提高粮食最低收购价政策，运用储备吞吐、临时收储、进出口等多种调控手段，稳定粮食等主要农产品价格。

　　三是着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。大力推进企业组织结构调整，重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。

　　四是努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。修订企业投资项目核准目录，推动电力、电信、民航、邮政等方面的改革。进一步修改完善医药卫生体制改革意见，适时开展改革试点。

　　五是千方百计促进外向型经济稳定发展。支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品的出口，促进加工贸易转型升级，妥善应对各种贸易摩擦和贸易保护主义的影响，发展服务外包，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口，增加重要物资的国家战略储备。

　　六是扎实推进节能减排和生态环保工作。加大重点工程实施力度，支持一批节能减排、生态环境保护等重大工程和节能减排管理能力建设。促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行业落后生产能力有序退出。

　　七是加快推进以改善民生为重点的社会建设。进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观经济政策，切实处理好节能减排、淘汰落后产能中涉及的职工安置问题，积极扶持农民工返乡创业。

　　八是进一步加强系统自身建设。改进工作方式，健全科学高效的投资计划和项目下达方法，增强公开性和透明度。加强与兄弟部门的协调配合，增强发展改革系统的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整体优势。