席斯 程志云

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　　2008-12-15

　　席斯 程志云

　　本报获悉，2009年中国财政赤字规模可能提高到5000亿元，比2008年增加3200亿元，新增部分通过增发国债来实现。

　　12月10日结束的中央经济工作会议明确，明年将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极财政政策意味着赤字规模的提高，不过，这一赤字规模突破了上一轮积极政策之最。

　　一位接近决策部门的官员说，决策部门考虑，在5000亿元的赤字中，新增的3200亿中，2000亿用于大型基建项目投资，1200亿主要用于地震灾区的灾后重建和国务院确定的十大措施。

　　相比之下，2008年赤字大部分并未用于项目投资，而是投入到很多基金当中，如中央预算调节稳定基金和社保基金等。

　　根据相关程序，最终的赤字规模将于明年3月由全国人大审议通过。

　　5000亿的赤字规模近年不曾有过。1998年亚洲金融危机之后，中国连续7年实行积极财政政策，赤字绝对额最高的是2003年和2004年，达到了3198亿元。占GDP比重最高的是2002年，赤字3098亿元，占GDP比重3.004%，达到国际公认警戒线3%。

　　从2005年开始中国的赤字规模逐年减少。2008年财政赤字1800亿元，占GDP的比重已经降到了0.6％。加上最近四年大量财政超收收入的存在，中国实际上过着财政盈余的日子。

　　如果明年赤字规模达到5000亿元，其占GDP的比重将提高到1.79％。渣打银行中国区首席经济学家王志浩此前也曾表示，明年中国的赤字在1.5％至2％最为合理。

　　按照国际通行惯例，财政赤字占上一年度GDP总额的3%，是财政预算赤字安全的警戒线。按现价计算，预计2008年GDP将达到28万亿元，赤字警戒线是8400亿元，在很多学者看来，5000亿元赤字仍在安全可控范围之内。

　　此外，有关官员说，长期建设国债规模计划发行5000亿元，说明明年发行的国债大部分将为投资所用。“财政部发行国债用于平衡预算，长期建设国债由国家发改委安排用于项目”国家信息中心中经网首席经济学家梁优彩说。

　　2009年国债发行总规模还不得而知。不过分析人士称，为了实现将经济增长率稳定在8%以上的目标，根据经济运行情况，也有可能年中增发国债或调整国债结构。

　　此前，中央政府已经确定扩大内需的政策，明年投资4万亿用于基础设施建设等领域。一位接近决策部门的官员表示，4万亿只是一个匡算的投资规模，明后两年中央支出1.18万亿元，这些支出能带动的总体投资可能不止4万亿元或者到不了4万亿元。

　　“如果不足以带动经济达到预期目标，明年将有可能还会增发国债用于投资，国债发行根据宏观经济情况随时做调整”。这位官员说。

　　从2006年开始，中国采取国债余额管理方式管理国债发行。国债余额管理，是指政府发行国债，只要余额没有超过全国人大批准的额度，就可根据需要灵活调整国债发行的品种和期限结构。

　　来源：经济观察网

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