【核心提示】

　　一年一度的中央经济工作会议昨日召开，会议将为2009年的经济工作最终定调。可以预见的是，在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，“保增长、促发展”将毫无悬念地成为今年中央经济工作会议的主题。

　　日前召开的“研究2009年经济工作”的中央政治局会议，明确明年的首要任务为“保持经济平稳较快发展”。而此次会议被外界看做是即将召开的中央经济工作会议的“预备会”。有知情人士透露，明年的经济工作将力保8%的GDP增长目标。

　　此次会议含金量最高，九大猜想帮您深度解读，如何促进居民消费预计将成焦点之一

　　■广为关注

　　一年一度，此次含金量最高

　　广受关注的中央经济工作会议于12月8日至10日召开。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是最高级别的经济会议，将为来年的经济工作定调。

　　不过，面对非常时期的经济形势，财政、货币政策的调整已经走在了前头，4万亿刺激计划、大幅降息、金融九条，这些都让即将召开的经济工作会议失去了一些悬念。但即便如此，相关分析人士还是认为，整合近一个月来频繁出台的利好，此次经济工作会议已经算得上是含金量最高的中央经济工作会议。

　　■深度展望

　　六大关注，“保八”第一

　　此次会议将为2009年的经济工作最终定调。可以预见的是，在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，“保增长、促发展”将毫无悬念地成为今年中央经济工作会议的主题。

　　近日有媒体开列了此次会议可能关注的六大议题，依次是：

　　保八成为第一目标；

　　组合拳法确保就业；

　　更多政策扩大消费；

　　财政政策倾向民生；

　　货币政策更趋宽松；

　　出台政策刺激出口。

　　■幕后内情

　　商务部全球大调研一天一报

　　自10月初开始，商务部紧急建立了金融危机应急机制，并在全球范围内进行摸底调研。“此次调研范围之大、内容之细、频率之高，在商务部历年工作中实属罕见。”

　　商务部还要求各地商务系统、各驻外经商机构商务参赞将当地的经济形势每天向部里上报，部里汇总后再呈交国务院。

　　据悉，商务部在全球范围内启动调研，也是为12月份召开的中央经济工作会议全面摸底，而商务部的最终报告也将直接左右中央经济工作会议的决策。

　　■议题披露

　　明年财政赤字或达2800亿

　　一份写有赤字总额2800亿元的2009年财政预算，日前已经由财政部上报国务院。

　　2800亿元相比今年的赤字水平，增加了1000亿元之多；据测算，2009年的财政收入增幅有望保持20%左右的增幅规模，比今年下降4个百分点。这一方面可以看成是2009年积极财政的开场，另一方面也预示着金融危机之下，明年财政收支将面临更大压力。

　　据了解，这个写有赤字规模的财政预算，可能将会在中央经济工作会议上进行讨论。

　　另外，此前有报道称，财政部预估今明两年税费减收3500亿。明年财政部将结合推进税制改革，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。

　　【关键时刻·九大猜想】

　　猜想① 如何稳定股市？

　　在即将召开的中央经济工作会议上，国家是否会出台救市政策也是股民特别关注的一个问题。摩根大通大中华区首席经济学家龚方雄同时指出，为了加强信心和鼓励消费，政府将推出更多促进A股市场的措施，市场预期的股市平准基金可能会诞生。

　　措施：

　　(一)满足实体经济对金融服务合理需求；

　　(二)促进股票市场稳定健康发展；

　　(三)要加强金融监管，确保金融安全。

　　猜想② 如何细化4万亿投资？

　　龚方雄预料，中央经济工作会议后，政府出台措施将明确更多实质性基建开支。

　　措施：

　　(一) 加快实施重大民生工程；

　　(二)尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；

　　(三)加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。

　　猜想③ 如何救楼市？

　　就目前政策看来，国家仍把重点放在保障性住房上，在此次中央经济会议中，房地产市场调控也将是一个值得特别关注的问题。龚方雄预料，对于房市，政府的目的是要令成交量增加及价格稳定。

　　措施：

　　(一)要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；

　　(二)落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；

　　(三)加快发展二手房和住房租赁市场。继续整顿市场秩序，规范市场交易。

　　猜想④ 如何扭转企业利润下滑？

　　国家已出台相关政策帮助中小企业解决融资难问题。但民营企业由于受到信用等级、抵押担保和审批程序等制约融资不容易。此次经济工作会议或将有相关利好消息传出。

　　措施：

　　企业要加快创新，优化产品结构，提升质量，增强开拓市场能力，提高市场竞争力。

　　猜想⑤ 如何应对出口增速下滑？

　　王岐山强调，当前国际经济环境十分严峻。要从多方面采取措施，加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，推进出口市场多元化，千方百计稳定出口市场。

　　措施：

　　(一)综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。

　　(二)加快实施出口市场多元化战略。

　　(三)积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。

　　猜想⑥ 个税起征点调至多少？

　　个人所得税起征点上调作为宏观调控的一个刺激消费、拉动内需手段，在中央经济工作会议上可能也是被特别关注的一个问题。

　　进展：

　　【调整幅度】起征点不超3000元，专家表示或提至2500元

　　【调整时间】权威人士称个税起征点年内不可能提高

　　【调整方案】新方案三种选择已报国务院

　　猜想⑦ 如何扩大居民消费？

　　经济学家彭龙运表示，首先提高公众收入；其次提高农民收入，重点提高粮食收购价格；增加就业；最后是加强社会保障。

　　预计措施：

　　一、加速医疗和保健系统改革；

　　二、增加在退休金方面的开支；

　　三、为贫困的老百姓和家庭提供医疗和退休保险计划；

　　四、为低收入家庭的小孩提供免费教育；

　　五、 降低低收入人群及家庭的税负。

　　猜想⑧ 是否加大货币政策力度？

　　中国面临经济增速下滑风险。11月央行宣布利率与存款准备金率双降，且下调幅度罕见。相较美国当前利率，中国有更大的下调空间。中央经济工作会议在货币政策上会有怎样的方向也值得关注。

　　对内货币政策：

　　【利率】11月27日利率、准备金率各降1.08个百分点。

　　【央票】一年期央票停发 宽松货币政策下央票淡出成定局

　　对外货币政策：

　　建行报告指出，为稳定外贸出口增长，国家也将调整汇率政策，不排除短期内贬值的可能性。

　　猜想⑨ 税费将如何改制？

　　【资源税】已获决策层认可

　　【增值税】改革明年1月1日起实施

　　【关键时刻·三大比较】

　　形势或比1998年更严峻

　　1

　　受国际环境影响比1998年更严重

　　我国出口依存度已从1998年的18%上升至目前的38%，且本次国际经济形势恶化远比1998年严重。

　　2

　　内需的放缓比1998年更严峻

　　1998年国内房改后房地产作为支柱产业一定程度上带动了经济增长，而本次恰逢国内房价也开始下跌打压投资。

　　3

　　财政政策回旋余地比1998年要小

　　当时政府与国企占整个经济比重超过一半，而目前已缩小至30%，70%为私营经济。

　　【关键时刻·六大指标】

　　经济硬着陆风险日增

　　GDP

　　GDP增速首次降至个位数

　　今年前三季度GDP增速9.9%，创下2004年以来的最低水平。

　　工业

　　工业增速7年来首降个位数

　　10月份同比增长8.2％，为2001年末以来增速首次降为个位数。

　　电力

　　10月发电用电量同比负增长

　　下滑0.46个百分点是自2005年2月以来月度发电量首次同比负增长。

　　出口

　　前10个月出口增速同比回落

　　今年前10个月出口同比增长21.9%，增速比去年同期回落4.6个百分点。

　　房价

　　10月房价仍下滑

　　10月全国70个大中城市房屋销售价格涨幅比9月低1.9个百分点。

　　财政

　　月度财收年内首现负增长

　　10月份中国财政收入同比下降0.3个百分点，其中中央财政同比下降达8.4%。

　　■本版均据新华社、上海证券报等