吴现广

　　继国家旅游局局长邵琪伟和广东省省长黄华华签署《国家旅游局广东省人民政府关于建立局省紧密合作机制备忘录》（下称《备忘录》），同意将广东作为“中国旅游综合改革示范区”，对港澳内地开设旅行社、外地在粤工作人士赴港旅游等领域大胆突破后，根据CEPA补充协议五规定，明年1月1日起，澳门将可在粤设立独资旅行社。这意味着，广东作为对港澳旅游投资者的试点，可能率先对外全面开放旅游市场。

　　澳门独资旅行社

　　今年7月29日，内地与香港签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）补充协议五，以及公布一系列在广东省先行先试的开放和便利化措施，属广东省先行先试的措施共25项，其中17项在CEPA框架下实施。其中规定，明年1月1日起，澳门将可在粤设立独资旅行社。

　　尽管以广之旅、南湖国旅·西部假期为代表的广东旅行社表示，中国旅游市场的开放是大势所趋，但不愿透露姓名的分析人士认为，正在酝酿中的更大开放对内地旅行社带来影响也是不可避免的。“一般外资旅行社进入内地，会涉及经营的范围。”上述人士透露，2003年7月开始，国家已允许外资在内地独资或控股设立相关旅行社，但经营分为只涉及国内游、入境游以及后来放开的港澳游，而利润最丰厚的出境游并未放开。这导致进入内地的合资、独资旅行社虽多，但未能发挥其海外资源，因此并未给内地旅行社带来大的冲击。

　　审批权下放

　　但这种现象可能正在改变。《备忘录》披露，国家旅游局为支持广东省深入落实CEPA政策，推进粤港澳旅游合作，已委托广东省审批港澳服务提供者在广东设立合资及独资旅行社。除此以外，还允许获得内地授权的香港旅游企业组织开展迪斯尼定点团队旅游，先在深圳试点，为在深圳暂住一年以上的民营、中外合资和外资企业工作的非广东户籍居民在广东省办理出入境通行证赴香港旅游。

　　同时，推动内地与港澳旅游有关从业人员资格互认，优先考虑获得内地资格的港澳有关人员在广东注册执业，并积极研究港澳地区在广东省设立的旅行社经营广东居民团队前往经国家批准的旅游目的地旅游业务的事宜。

　　分析人士认为，这预示着长期对外资封闭的出境游市场可能松动。“事实上，许多国际知名旅游组织在香港都设有分公司，而这些分公司借助香港为跳板进入广东市场后，已经可以经营香港游。而一旦出境游政策松动，他们也可在第一时间分享这一便利。”不愿透露姓名的旅游分析人士表示，这势必对内地旅行社造成竞争。

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