记者 程瑞华

　　发改委、财政部、交通运输部和税务总局日前联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，一升油征收额度为1元。那么，我们该如何评价这次燃油税的改革方案？此策的出台对各个行业将产生什么影响？日前，本报作为合作媒体参与的中央电视台经济频道直播的特别节目《坚定信心促发展》，邀请清华大学经管学院经济系主任白重恩就此类问题谈了他的看法。

　　主持人：从经济学家的角度，您如何评价这次燃油税的改革方案？

　　白重恩：一是这个方案使得我们税费体制变得更加规范、更加合理。这个方案提出我们要取消养路费，取而代之的是增加燃油消费税，我们就可以体现多使用多付费的原则，养路费跟用多少油是没有关系的，是一个固定的费用，燃油税是多用油多付费，这样很公平。

　　二是价格体制更加合理。有了这个方案，我们成品油的价格会和国际市场原油价格挂得更紧，会随行就市，更能体现我们用油的成本，这样对节能减排有很大好处，对优化我们的经济结构也是非常有好处的。

　　三是这次推出改革的时机可以说千载难逢。自今年7月11日国际油价创下每桶147.27美元的历史最高纪录后，现今国际油价累计下跌幅度已经超过60%。在快速下降的过程中，我们成品油的价格还没有得到调整。在成品油价格没有调整的时候，我们推出燃油消费税改革对市场冲击比较小。

　　主持人：对于北京市数以百万计的私家车主2008年少开了车，但是养路费却多交了，本来北京市政府承诺给消费者补偿，补偿方式是减少2009年度部分养路费的征收。

　　白重恩：我相信北京市政府一定会兑现它的承诺，以某种方式来补偿消费者。现在改革方案还在征求意见，如果一切都顺利，应该是明年1月1号开始实行，到那时候北京市政府应该拿出相应的方案，让消费者放心。

　　主持人：燃油税改革方案出台，哪些领域、哪些行业因这个改革方案而受到影响？

　　白重恩：从整体看，各个方面都受益了。以前我们征收养路费、二级公路收费，征收成本很高，征收养路费的人有将近10万人，二级公路收费将近14万人，加起来24万人，还加上他们所在的机构，成本很大。这个方案实施以后，征收养路费这部分人不再需要了，所以他们的成本就可以节省下来，他们可以转岗到别的地方做别的事，征收二级公路收费的这些人也逐渐不再需要，他们的花费也可以节省下来。总体来说，节省了增收的成本。

　　主持人：我们注意到，人们都认为通过税费改革可以引导人们合理使用汽油或者较少使用汽油，达到节约和环保的目的，可是从我们现在的方案设计来看油价没有变化，既然油价没有变化，怎么起到促进人们节能环保的目的？

　　白重恩：油价没有变化要看和什么基点来比，和现在油价来比确实不应该有很大的变化，甚至还有一定的下降。但是现在的油价按照国际市场原油的价格是偏高的，所以有降低油价的压力，如果没有成品油消费税，油价就会降下来，这时候我们开车的成本就会下降，这可能对节能减排是不利的。我们用成品油的成本，不光是开车的成本，还有其他用成品油的成本都会下降，这对节能减排是不利的。所以我们现在利用这个机会，在油价还没有下降的时候，我们不是把油价下降，而是替代进去成品油消费税，使其能够如实反映开车所造成的环境成本、对能源消耗的成本。体现多用油多交税，我们希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。

　　主持人：对于我们现在农业生产而言，农业机械大量使用和运输大量使用越来越多，他们对于柴油消耗也很大，未来税费改革之后，他们的利益将怎么保证？

　　白重恩：政府会加大对种粮农民的综合直补，尽管在柴油上多花钱，但是可以得到更多的补贴，这样就可以弥补他们的一部分损失，所以农民的利益是不应该受损害的。