周建工

　　在中央经济工作会议即将召开前夕，美国再传来坏消息，11月份失去了53.3万份工作，大大超出原先预测的35万个左右，并且比所有最悲观的预测还要糟糕。这是美国34年来单月削减工作岗位最多的一个月份。美国一些经济学家开始担心，美国可能正在陷入战后最深、最漫长的一次经济衰退。

　　而美国当选总统奥巴马宣布其明年1月20日上任后可能出台高达7000亿美元的刺激经济政策，也标志着美国政府应对金融危机引发的经济衰退，正在从共和党救华尔街转向民主党救经济，从稳定金融市场转向拯救实体经济。

　　这样的顺序，与中国正好相反。国务院先出台4万亿元的经济刺激计划，而货币政策和金融政策是配合财政政策的，体现为强力降息108个基点和出台金融“国九条”。

　　中国经济长期依靠的出口市场，在极短的时间内急剧收缩，令扩大内需这一中长期的任务被压缩到这一两年内，其对中国经济增长的冲击可想而知。不能排除这样一种可能：在短时间内许多工厂企业被迫减产、裁员甚至关闭，产生大量的失业人口。今年底和明年初，一旦出现比较普遍的裁员，则不仅要保住今年的工作岗位，明年还要为新增劳动力创造900万个工作岗位，其中包括600多万名大学生就业，这就要求中国必须以很强的政策力度尽快创造内需。从美国国民经济研究局（NBER）公布的官方结论，美国经济实际上从去年12月起已经进入衰退，这更加剧了政策出台、落实和见效的紧迫感。

　　在这样的背景下看这次中央经济工作会议，需要解决三个问题：首先还是如何更有效地落实已经出台的经济刺激计划：中央政府与地方政府如何配合，公共部门与私营部门的投资如何相互补充，财政政策与货币政策如何配套，保证增长与调整结构如何兼顾，等等。

　　其次要考虑继续加大保增长的力度，进一步出台财政和货币政策支撑明年实现GDP增长8%的经济增长底线。在目前全球需求者在萎缩的情况下，通过人民币贬值或者再出台其他政策刺激出口，实际上不会起到明显的效果，无论是在政治上还是在经济上变得不现实。如果目前刺激增长力度不足的话，刺激内需的力度应该更大。

　　第三，推出的政策可以体现出一定的前瞻性和改革精神。燃油税费改革方案出台，体现出结构调整的决心。燃油税是国际上通行的做法，目前是出台燃油税费改革的最佳时机，也为推行节能减排的目标提供了一个强有力的政策工具。在政府加大对经济干预力度的同时，应该大力促进政府自身的改革，如通过加大向社会保障系统、医疗系统、教育等方面的投资，加快政府向公共服务方向转型。

　　从美国来看，大量的流动性已经注入到金融体系内，但美元被囤积下来了，因为整体经济“除了冬天一杯热巧克力之外，几乎找不到什么需求”，没有金融机构有胆量把钱贷出去。当实体经济已经恶化到这样的地步时，奥巴马已经看得很清楚，救实体经济，救工作岗位，需要政府强有力的干预，创造需求，让银行产生信心，愿意给企业贷款，让经济的血液重新循环起来。

　　从去年12月份进入衰退到现在，美国已经失去了270万个就业岗位，失业率从5%上升到6.7%。美国在上个世纪90年代以前，遇到经济衰退时，一般是就业要慢于产出的下降，但90年代以后，就业要快于产出的下降，因为雇主在遇到困难时，更愿意先裁员。而在全球需求收缩的情况下，美元的走强会进一步打击美国的出口。

　　但是，美国并不是什么都救。在是否应该拯救底特律汽车工业，如何拯救方面，已经爆发了激烈的争论。如果通用年底得不到40亿美元货款，许多人建议可干脆让其进入破产保护，这样让债权人逼其降低成本，削减福利，技术创新，开发节能汽车，可能更加有效。

　　从奥巴马透露的投资方向来看，7000亿美元用来保住和创造250万个就业岗位，其中相当大一部分是用来翻新其基础设施，如桥梁、公路。据美国民用建筑协会（American Society of Civil Engineering）公布的数字，仅仅是将现有的基础设施修复到目前的标准，今后五年需要16000亿美元。其中三分一，也就是约5000亿美元需要新的资金注入。

　　美国的基础设施多修于50年前美国总统艾森豪威尔时期，当时开始修建美国州际高速公路系统。美国媒体近两年一直批评美国的基础设施正在沦入“第三世界”标准。

　　奥巴马大规模投资基础设施，无疑是正确的选择。如果处理得当，在公共基础设施方面的投资，有望提高美国的劳动生产率，还会实现一些环境保护目标。更重要的是，投资基础设施，能创造无法外包到国外的就业岗位，据美国劳工部的统计数据，尽管2007年美元弱势时出口增长强劲，但制造业的就业岗位仍在流失。而且，向州政府的基础设施投资计划注入资金，也能缓解一些州政府的财政困境。

　　奥巴马计划中颇具创意的一点是大规模修建政府和公用的节能建筑。美国政府建筑是世界上能耗最高的政府，通过改造和修建节能建筑，将来能为美国政府节省下巨额能源开支。其计划中的另外一部分是投向美国的教育和医疗系统。在环保和医疗方面的投资，最终目的是为了未来节省数十亿美元的政府开支。

　　值得注意的是，当中国在决心进行燃油的税费改革时，奥巴马政府正在考虑寻求任命一位白宫级别的“能源沙皇”，协调美国能源部、交通部、内务部、国家环保署等部门，以推进气候和能源政策。

　　可以肯定的是，明年全球经济会出现最有意思的现象：世界上最大的发达国家和世界上最大的发展中国家的经济处于同步状态，同时都在强力刺激经济。两国经济政策可能需要某种协调，尤其是在外需方面的协调，否则在两国都处于经济“危机管理”的时刻，容易引发摩擦和冲突，刚刚结束的中美经济战略对话将推动中国与美国之间在出口信贷方面的合作，这是一个好的开端。而在能源技术、减排方面的技术合作，应该成为中国明年及以后经济刺激政策中相当重要的一部分。（作者为本报编委，zhou.jiangong@chinastakes.com）