本报记者 王海春 上海报道

　　 在中央不断出台刺激经济措施下，上海也紧随其后频频出手提振经济，上海中心的开建显示出了上海决策层拯救经济的决心。

　　 11月29日，上海中心大厦（下称上海中心）在陆家嘴金融贸易区正式开工。这座总投入达148亿元的上海新地标建筑，总高度将达到632米，比目前中国第一高楼——环球金融中心还高出约四分之一。上海中心大厦由此也成为目前国内规划中的第一高楼。

　　 上海财经大学金融学教授、上海市政府参事陆世敏认为，“上海中心”在经济走入低迷期开建，是政府一系列振兴经济举措的一个最直接的表现。

　　 中国第一高楼启动的背后，隐藏着一系列由政府主导的经济布局战略，冀望实现上海大蜕变。

　　第一高楼的“蝴蝶效应”

　　 上海中心项目位于浦东陆家嘴金融贸易区核心地段，与金茂大厦、环球金融中心呈品字形分布，由上海城投、陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司和上海建工三家国企出资建造。

　　 上海中心开工的背后隐含着更重要的内容：上海市政府希望通过开建一大批大型项目带动上下游相关产业，并通过调整相关政策来吸引各方资金继续投资上海。上海中心的建设，是政府在国际金融危机背景下扶持市场、振兴上海经济一系列政策的集中表现。

　　 “如果政府不牵头进行投资引导，上海经济可能会继续下滑。”上海社会科学院研究员顾建发表示，今年上海经济高速增长的几个重要行业都出现了下滑。数据显示，今年上海上半年GDP增长10.3%，回落了2.7个点，落后于全国10.4%这一平均水平0.1个百分点，为近几年来的最低水平。

　　 而对上海GDP一直有很大贡献的工业投资、金融业和房地产业今年的增速也都有所下滑。顾建发表示，上半年金融业对经济增长的贡献为负2%，房地产为负1%。8月份上海将工业投资增速的目标下调至5%，这一速度远低于往年10%-25%的增幅。

　　 上海中心投资的148亿元将对下游的钢铁、水泥、建材等行业企业起到拉动作用。“当市场对经济预期比较悲观时，政府将最终起到恢复信心的作用。而政府牵头的项目，也是向社会发出了政府采购信息。”陆世敏说。

　　大型项目布局总动员

　　 世博会建设预算方案的公布，仅仅是其中一项措施。

　　 “应该说政府通过加大固定资产投资力度来拉动经济，其效果是十分明显的。”五合智库总经理邹毅表示，在上海世博局公布了世博会总计286亿元的预算费用（其中建设费用180亿人民币，营运费用106亿元）后，建筑公司、能源企业、材料供应商和一些诸如照明设备商之类的企业都对明年的发展做出了新的计划，企业似乎又活跃了起来。

　　 上海同时展开了一大批固定资产投资项目。在基础设施投资上，上海近期还开工了越江隧道、世博配套、高速公路、外滩通道、虹桥枢纽五大类城市基础设施工程，加快了项目的建筑速度。在房地产市场方面，上海还开启了经济适用房、廉租房等保障性住房的建设。上海在未来5年内将建成2000万平方米的30万套经济适用房，今年的开工数将达400万平方米，并将在明年交付使用。

　　 在加快世博会建设和基础设施建设投资的同时，上海还吹响了了郊区工业化的战略的号角。

　　 11月30日，上海市金山区28个投资总额达77.2亿元的项目开工，同时还有20个投资总额为43.1亿元的储备项目。这48个项目均为制造业项目，包括精细化工业、装备制造业、输配电设备业、食品医药制造和机械电子业等。金山区的这批项目预计在2010年前全部竣工投产，达产后产出将超过200亿元。

　　 此外，松江区的10个、奉贤区的63个、嘉定的53个区的项目也将在今年年底前启动，涉及物流、工业园区、机械装备和人工湖等多个领域。

　　 “这些项目将给一大批企业带来订单，无疑为市场萧条期注入强心针。”仲量联行亚太区董事陈立民认为，工业区的建设将带动地产的开发和金融机构的投资，而包括装备制造、能源、材料在内的一系列新兴工业，也将在未来对上海产业的更新换代起到提升作用。　　

　　配套政策紧随其后

　　 然而专家指出，政府投资的效果如何还有待于时间检验。

　　 “上海响应中央4万亿投资的号召，在固定资产方面加大投资力度对上海GDP的拉动作用很快可以显现。但其效益如何，并不是政府简单地在短时间内通过密集投资就能解决的问题。”陆世敏认为。

　　 对这个问题，陈立民也表示：“如果一个城市到处都是工地，城市的用途和功能又过于单一，GDP这种简单的繁荣能否持续是值得怀疑的。”

　　 “如果说固定资产投资是硬件方面的改变，那么相关政策的改变则是软件的优化。”顾建发表示，上海市正在进行包括房地产、小企业扶持在内的一系列新政策的研究，以促进相关产业的发展。

　　 据了解，在房产方面的新政策包括：将工业用地的容积率从1提高到2；企业总部大楼用地，可以按照工业地块招拍挂方式出让。容积率提高可以降低企业单位面积的成本，也提高了企业使用土地的效率。“以前工业园内是不许盖写字楼的，这项政策出台后无疑会减少企业办公开支。这对国外的大型制造企业很有吸引力。”邹毅表示。

　　 “如果依然单纯走过去固定资产投资、出口贸易的路，而不能真正启动内需，上海经济发展的瓶颈很难突破。”陆世敏指出，在4万亿投资的大背景下，同样不能忽略对以法律、会计、证券、保险、银行为代表的服务业的引导与扶持。

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