张向东

　　进入冬天的中国钢铁工业即将迎来一个前所未有的政策密集期。

　　本报获悉，包括淘汰落后产能、降低出口关税、设立商业收储或者国家收储、加大行业整合等一系列措施均在酝酿。上述政策将在即将完成的《钢铁产业振兴规划》中具体涉及。

　　为解决眼下主要工业行业经营困难，并着眼将来，11月26日，国务院总理温家宝提出，要抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业振兴规划。

　　工信部官员表示，提振经济不能单纯依靠4万亿刺激计划，要多种手段并举。产业振兴计划事关全局，既是扩大内需政策的延续，又是结构调整的关键。

　　重提鼓励出口

　　据悉，该方案由国家发改委、工业和信息化部、中国钢铁工业协会共同研究制定。目前，部分政策已经基本制定完成，相关方面正在进行具体讨论。

　　12月3日，中国钢铁工业协会的代表前往财政部，讨论税收调整的有关事宜。据悉，降低或取消部分出口钢材品种的税收是当天的议题之一。此外，钢协还建议中国企业用国内钢材做加工贸易，享受采用进口钢材的同等待遇，即减免17%的所得税，促进出口。

　　从1998年至2005年7月，中国钢铁企业曾经享有这一税收优惠。此后，出于控制高耗能产品出口的考虑，取消了这一政策优惠。据钢协统计，目前每年国内用于加工贸易的钢材大约有700万吨。

　　钢协人士介绍，钢铁产业振兴规划既要照顾当前，又要兼顾长远，但主要是解决当前的经营困难。

　　淘汰落后产能

　　除了税收调整，相关方面还建议加速淘汰落后产能。淘汰落后产能是钢铁业的一贯要求，眼下则更有利于为大钢铁企业产品打开销路。

　　2006年6月，国家发改委联合七部委发文要求到2010年淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉装备。钢协人士透露：“此次这一标准将大幅度提高，500立方米以上都有可能。”

　　按照原来设定的淘汰标准，到2010年，要淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。但事实上，钢铁行业对落后产能的淘汰一直不顺利。为加大对落后钢铁能力的淘汰，2007年底，国家发改委又出台政策，对淘汰落后产能给予资金和财政奖励。

　　不过，上述钢协人士说，现在，以前的政策都不用执行了。由于整体经济形势不好，钢铁行业整体陷入寒冬。不仅300立方米以下的高炉都关停了，甚至1000立方米高炉也都停了。粗略估计，整个行业目前已经有将近1/3的产能自然淘汰。

　　中国钢协提供的数据显示，今年10月份，全国71家大中型钢厂亏损58.35亿元。其中，42家企业出现亏损，亏损面达到59.15%，这是中国钢铁业首次出现月度亏损。亏损使大部分中小钢厂停产，大型国有钢厂也纷纷减产。

　　“我们建议国家利用当前的萧条时机，出台相关政策，彻底清退那些设备落后的小钢厂。”钢协上述人士说。

　　业内人士称，从整体上看，彻底清退小钢厂一方面保证了对落后产能的淘汰，另一方面有利于一些大的钢厂新建高水平、高附加值的生产线。

　　据中国钢协的统计，中国钢铁行业的落后产能大约占到行业全部产能的40%。这些产量主要来自一些设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。按照去年中国钢铁产量4.9亿吨计算，这些小钢厂在2007年为市场提供了大约1.9亿吨的产量。这些产量的淘汰自然为高端产品的销售让出了空间。

　　据悉，尽管此前国家出台了4万亿的投资计划，但钢材价格并未出现回暖迹象，如何消化市场滞销钢材，成为钢铁产业振兴计划的主题之一。

　　钢铁商业储备

　　除上述政策，钢协还建议实施钢材商业收储计划，以稳定市场，同时增加商业储备。目前，具体细节仍在敲定。钢协人士表示，要进行商业储备，需要国家在贷款、贴息等方面进行支持。

　　此外，钢协建议国家有关部门借此机会，出台企业跨区域、跨所有制重组政策，以破除长期以来钢铁行业重组的体制性障碍。钢协目前已经提出了详细的有关解决上述问题的政策建议，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

　　本报获悉，除钢铁行业外，纺织、造船、有色等其余8个产业的振兴规划也在紧张制定当中。从本报了解到的情况来看，稳定市场，促进产业升级是上述各产业振兴计划的主题。

　　国家发改委为此专门成立了9个产业振兴规划领导小组，联合相关部委、协会共同制定规划。按照要求，上述9个振兴规划将在年底前全部完成。

　　工信部官员12月4日对本报表示，9大行业关系国家安全和国民经济命脉，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大的特点，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。眼下这些行业的效益都在下滑。

　　来源：经济观察网

    新浪声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。