孙健芳

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　　2008-12-08

　　孙健芳

　　一年一度的中央经济工作会议确定的政策方针是来年宏观经济调控的风向标。在2008年度中央经济工作会议之前，由于国内外经济形势的复杂多变，稳定市场信心成为政府工作要旨，我们也看到，目前通过国务院常务会议和中央政治局会议，中央已经传达出2009年“保增长、扩内需、调结构”的经济总基调。

　　新经济基调

　　按照惯例，每年12月3日左右是中央经济工作会议召开的时间，2008年则推迟几天，来自国家部委的人士解释，部分原因是由于国家领导人的日程安排导致，另外，由于2009年世界和中国经济变化多舛，中国需要更多时间关注，并与全球联手建立经济运行的协调机制。

　　虽然中央经济会议在12月8日才召开，但接受采访的政府官员都表示，2009年中央经济工作会议将不会给出太多的悬念，之前多次召开的国务院常务会议、11月28日召开中共中央政治局会议已经明确传达出，2009年中国经济总基调可能就是“保增长、扩内需、调结构”，一些人将其更加宽泛理解为“保增长、扩内需、调结构、抓改革、重民生、促稳定”。

　　至此，从2008年初到12月初，中国经济总基调已经出现了4次较大的变更，从年初的双防（防通胀和经济过热）到年中的“一保一控”（保增长和控通胀），到9月份的“全面保增长”，以及11月的“保增长、扩内需”。未来一年，这种基调被转承到“保增长、扩内需、调结构”上来。

　　2008年中国经济总基调之所以多次变化，其背后是过去10个月中间，中国宏观经济本身变化起伏，而且每次变化关口都面临着多舛的命运。

　　2008年初，宏观总调定位为“防过热和防通胀”。当时无人怀疑此基调的必要性，因为2月份中国通胀率高达到8.9%。

　　但之后，中国经济形势变化很快，很多经济学家认为中国宏观经济的周期从2007年下半年就开始往下走，但下滑恶化的迹象直到来年四五月份显现，当时一些有前瞻性的经济学家去沿海调查，发现中国经济最有活力的企业——外贸企业和中小企业正被过紧的宏观调控所伤害。之后，全国各地陆续传出中小民营企业大批破产的消息。

　　此时，中国政府依然不能更改“双防”的基调，因为当时国内通胀率依旧在6%之上。法国巴黎百富勤董事副总经理陈兴动在接受记者采访时表示，当时对中国宏观经济，从中央到地方形成了三个不共识，有两派力量在起作用，一派认为通货膨胀是当时中国经济当中的首要问题，另一派认为增长的问题比通货膨胀可能还要严重。

　　由于这种不共识，中国经济政策调整被延后，虽然6月份国内通胀率连续多月下滑，但中国政府还是在6月15日和25日分别上调存款准备金率0.5个百分点。

　　7月初，中央最高领导分头去全国各地进行企业调查，中国经济和企业的严重情况被反映上去；7月中旬，国务院分三次召开了金融和地产讨论会、经济学家的讨论会和中央经济形势分析会议，之后确定为新的“一保一控”（即保经济增长和控通货膨胀）的经济总基调。

　　7月份这次调整是2008年经济总基调的转折点，以此为界，“控通胀”被放到“保增长”之后。

　　但中国宏观经济的冬天还是提前来临了，9月份之后，美国次贷危机恶化，演变成全球的经济危机，全球经济危机叠加中国宏观经济下滑周期，中国经济下滑的趋势加快。“这次中国经济困难程度将严重于1998年亚洲金融危机后。”10月下旬，全国人大财经委副主任委员、央行原副行长吴晓灵接受本报记者采访时说。

　　11月公布的10月宏观经济数据再次验证了这一点。10月份，消费者价格指数则已经连续三个月环比增速为负，这表明通货紧缩正在形成；最严重的还是中国工业企业增加值增长，其8.2%增长率接近1998年危机时的水平。

　　实际上，从9月份开始，中国经济的总基调已经从“一保一控”转移到“全力保经济增长”上来，但这次调整是一次过渡式调整。

　　但经济下滑惯性太大，国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广认为，未来中国经济可能需要三年时间的修整，“如果没有经济刺激方案出来，中国GDP增长率跌破6%不是没有可能的。”11月下旬安信证券首席经济学家高善文接受本报采访时表示。

　　在此情况下，单一的“保增长”口号略显单薄，中国经济需要更加有力的措施来支持未来几年的经济增长。

　　于是在11月，“扩内需”被加入政府促动经济发展的总基调中，经过国务院多次会议修正，最终形成了11月28日中共中央政治局会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的口号。

　　新经济政策

　　“保增长、扩内需、调结构”是2009年宏观调控的目的，而与此相应的是各类经济政策的修正和调整。

　　最先改变的是投资政策的调整。11月10日，国务院公布了5日召开的国务院常务会议，确定了4万亿人民币财政刺激方案，此方案被国人称之“投资十条”。

　　一周后，国家发改委人士也透露，他们正在起草一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案，此方案将在12月8日召开的经济会议上讨论，业内称其为“消费十条”。

　　在这之后，各个部委相继提出各自促进经济和谐发展的“十条措施”。

　　针对社会保障问题，11月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出了稳定就业岗位，千方百计扩大就业、促进下岗失业人员再就业，努力做好高校毕业生就业工作等“就业和稳定劳动关系十条措施”。

　　针对外贸部门不断萎缩的情况，国务院、财政部、税收部门从10月下旬开始，连续三次发布提高出口产品退税率的各项措施。

　　产业结构的调整成为2009年经济政策中的一大重点。“过去的三十年，我们建立了劳动密集型产业的国际竞争力，现在已经没有办法持续了，未来中国的竞争一定是产业的竞争。”改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广说。

　　在11月26日的国务院常务会和之后召开的中央政治局会议上，中央又相继提出了“大力支持重点产业发展，加快推进企业技术改造、自主创新和兼并重组；加快发展高技术产业和装备制造业，大力支持中小企业发展，加快服务业发展”等产业政策。

　　12月3日，国务院常务会议还研究部署了以金融促经济发展政策措施，提出了落实适度宽松的货币政策，加强和改进信贷服务等9项金融政策。

　　至此，明年经济政策体系基本形成，这套体系包括了投资、消费、外贸、社保、产业和金融等多层经济政策。

　　在中央经济工作会议确定好2009年经济大政方针之后，其制定出货币供应、信贷投放、财政支出计划将会报国务院审批，最后在2009年的人大会议上通过。不过今年由于中国宏观经济形势比较严峻，财政政策和货币政策方向已经明朗。

　　11月5日国务院会议已经提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，11月28日中共中央政治局召开会议再次强化这一决定，而12月3日国务院常务会议基本上确定2009年财政政策和货币政策双向宽松的走向。

　　来源：经济观察网

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