|
特派记者 熊敏
12月5日,第五届中美战略经济对话(SED)在北京闭幕。这个目前中美间级别最高的战略对话首次面临美国总统换届。
虽然当选总统奥巴马的团队正忙于组阁,尚无暇筹划SED的未来,但是本报记者采访的多位华盛顿资深中国问题专家普遍认为,新政府将延续对话。
5日SED结束后,美国代表团向记者提供了一份声明,参议院金融委员会主席、参议员Max Baucus在声明中表示:“我极力主张奥巴马同中国继续展开高级别的对话,并寻找新的方式使对话更加富有成效。”
据接近奥巴马转型团队的卡内基国际和平基金会学者盖保德(Albert Keidel)介绍,在新政府的SED中,财政部可能会将执掌大旗转交到国务院。
能源环保承上启下
奥巴马竞选期间的亚洲政策顾问委员会主任杰弗瑞·贝德(Jeffery Bader)在今年8月份对本报记者表示:“能源和环境会成为下届美国政府与中国接触的重要话题”。如今,他是奥巴马内阁中国顾问团队的核心成员,有望接替克里斯托弗·希尔(Christopher Hill)担任东亚和太平洋事务助理国务卿一职。
这一方面由两国的地位决定,一方面也受两国关系的现状影响。
贝德分析说:“中美两国同为温室气体排放大国。2009年联合国气候变化大会若想就后京都时代的减排达成一致,首先需要中美双方取得共识。”
另一方面,能源和环保也是两国共同利益较多的领域,是发展两国关系的现实选择。
环境和能源是此次SED达成合作成果最多的领域,而且其中大部分是行动指南。美国企业所学者李文(Philip Levy)对本报记者表示:“你会发现这些协议不会束缚奥巴马政府的行为,而是给新政府以延续的空间。”李文在2003至2005年是布什政府的白宫经济顾问,负责东亚贸易。
对话或提高级别
据记者了解,新政府有望保持对话的高级别,甚至还有可能升级为由美国国务卿领导。
据接近奥巴马接班团队的卡内基国际和平基金会学者盖保德(Albert Keidel)介绍,对于SED是否仍由财政部领导,学界存有争议,而其中一种可能是由国务卿执掌大旗。国务院是美国政府15个部门中地位最高的部门。
SED由保尔森于2006年创立。此举的创造性在于它以对话代替谈判,对话的基础是增进双方理解和互信为宗旨。对话每半年一次,美方由财政部长领衔,其他部级领导参与;中方由副总理领衔,部长参与。
如何协调SED与两国间其他对话的关系或许也是新政府需要考虑的问题。中美之间目前有47个政府间对话,战略经济对话只是其中之一,但它的规模扩展迅速。
李文认为,应该将SED设为最高级别对话,讨论原则性问题,由中美商贸联委会(JCCT)负责起草执行方案。
他还建议缩小对话的话题范围,使对话更集中于某些领域。必要的时候,可以考虑将能源环境和经济分成两个对话独立进行操作。