□ 朱梓

　　专家预测国际油价将跌至20—30美元

　　降油价可与燃油税征收同时进行

　　 传言终归是传言。“燃油税将于12月1日开征”最终还是没有实现。

　　 开征燃油税，几家欢喜几家忧。有人认为当年海南“一脚油门踩到底”就是费改税的好处，与此同时也有人质疑，这次国家开征燃油税极可能不会照搬“海南模式”，收费大头不会砍掉，这对于车主而言负担不见得能减轻，甚至会加大。

　　 一石激起千层浪。那么，在此时燃油税尚未开征之前，是否能先把油价降低，以减轻企业成本，特别是在企业日子过得捉襟见肘之际。

　　 日前，财政部财科所研究员孙钢做客城市服务管理广播时透露，按照目前的方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，估计一升油征收额度在1元以下。在征收燃油税的同时，将适当降低燃油价格。两项政策同时推出后，私家车车主等用油成本将降低。

　　 有业内人士认为，降低国内成品油价格不能等待燃油税出台，更不能只为降低油价与燃油税正式开征选择同一时间点。在国际油价持续暴跌之后，国内成品油价格已经在高位运行了很长一段时间。从维护油企经济利益角度看，已充分消化了原油储存，实现了经济效益的有效补偿。

　　 中国著名发展战略专家、《中国改革》杂志社学术顾问武建东认为，目前国际油价不稳定，主要是因为美国最新公布的经济数据不乐观。而不乐观的原因就是消费者投资支出大幅下降，造成石油需求的不稳定。其次，奥巴马核心团队在设计未来的能源政策，从奥巴马的能源政策来看，一方面希望发展可再生能源，另一方面用自身产油替代进口，同时还把汽车工业与节能技术相结合。

　　 “我预测国际原油价格会下降至20—30美元之间”，武建东大胆预测。而在10月份他接受记者采访时就预测，国际原油价格会跌至50美元。他说，美国要修理其自身经济，需要一个低通胀的环境，低油价对美国经济增长有重大作用。他同时解释，全球处于不稳定期，投资石油期货的人会有恐惧情绪，油价下跌成为必然。

　　 对“在开征燃油税之前先降低油价”的观点，武建东表示，为维持石油公司盈利，我国延迟油价下调。通过燃油税的讨论，延伸国际、国内油价接轨，本质是生产者与消费者之间的收入调节。油气生产者可按照现有价格获得利益，价格下调是必然的。

　　 不过，也有分析人士提出，油品价格是基础性产品价格，它的价格变动需要慎之又慎，需要经过反复论证，听取各方面意见。这需要半年到一年的时间，如果说降就降的话显然有点匆忙。

　　 该人士同时也给出了自己的理由：目前面临金融海啸的关键时刻，稳定物价是第一重要的，CPI增速逐渐下降并有负增长可能。如果此时油价下降必将加剧CPI的快速回落，从而导致从通货膨胀走向通货紧缩。

　　 业内人士指出，通过行政手段将能源价格维持在较低水平，短时间内虽然可以缓和通胀压力，但不仅会影响市场供应，长期传递下去，价格依然难以真实反映资源稀缺程度，将进一步导致资源的浪费性消费。

　　 对于在燃油税开征之前先降低油价，记者也对国内的几家炼油企业进行了采访。

　　 河北沧州一不愿透露单位名称的炼油化工公司经营管理部相关人士对记者表示，燃油税开征以后，如果要和国际油价接轨，开征燃油税之后成品油价格还是可能会降低一些，“主要还是要考虑国民的承受能力。”

　　 国际原油价格已经突破50美元/桶，有分析人士认为这是我国油价与国际油价接轨的大好时机，而要与国际接轨，就可能会不可避免地下调油价。对此，该人士对记者表示，如果油价下调，关键还是看调整幅度有多大。如果波动不大的话，对公司的影响也就不会很大，“前段日子油价持续下跌，对我们而言，最困难的时期或许已经过去。”

　　燃油税改革 四季度加速

　　徘徊十多年的燃油税改革，终于在11月之后骤然加速。11月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议上，审议了燃油税费改革方案，决定公开征求意见。这个最明确信号表明，原先“只听楼梯响，不见人下来”的燃油税，距离出台已经不远。

　　11月18日权威人士发言： 油税将“很快”出台

　　“燃油税的推出应该是快了。”11月18日，国家发改委一官员在接受上海一家媒体采访时明确表示。

　　值得注意的是，这是权威专家首次改变了燃油税“择机”推出的说法。在业内人士看来是燃油税推出加快的信号之一。

　　11月20日新华社证实：发改委正抓紧研究

　　11月20日，新华社发出一条不到三百字的稿件，正面回应国家发改委正抓紧研究实施燃油税费改革问题。

　　稿件中透露：国家发展改革委、财政部等部门联合召开座谈会，主要内容包括完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费等六项收费，实施燃油税费改革等方面。

　　11月24日国税总局人士：不会拖到明年

　　国家税务总局一位权威人士11月24日表示，“有关方面都是在按照尽快推出的思路来运作，燃油税不会拖到明年再推。”

　　理由有二：第一，目前国际油价相对较低，推出时机较好；第二，如取代养路费的话，新方案也需要在年前尽快向社会公布。

　　11月26日国务院常务会议：具体方案将广求意见

　　在11月26日召开的国务院常务会议上，审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。

　　虽然具体方案并未马上公布，但可以确定的是，很快会向全社会公开，经过充分讨论后最终实施。

　　 12月4日发改委副主任：方案最早明年1月起正式实施

　　 国家发改委副主任张晓强12月4日在出席中美战略对话时透露称，燃油税改革方案最早明年1月起正式实施。他说：“我个人认为1月1日是推出燃油税的好时机。”

　　有消息称，作为燃油税改革的牵头单位国家发改委已经征求完相关利益方的意见，并将于近日公布改革方案，征求社会意见。

　　有关人士透露称，燃油税改革也是近期即将召开的中央经济工作会议的主要议题之一。

　　海外燃油税征收情况

　　 有关开征燃油税的想法其实是来自于海外，不过不同的国家燃油税的征收情况有着不小的区别。

　　美国：30%的低税率

　　　 目前的联邦燃油税税率每加仑18.3美分，其中的2.86美分拨给“大众交通账户”。计算美国燃油税的复杂之处是除了上述固定不变的联邦税以外，各州还有高低不同的州税——加利福尼亚州最高，为48.7美分，阿拉斯加州最低，为零美分——其平均约每加仑28.7美分，因此两税合计约为每加仑47美分。有人经过计算，美国燃油税的平均税率约为30%。

　　欧洲：不尽相同的高税率

　　在实施燃油税方面，德国是一个典型的高税率案例。据统计，德国的燃油税税率高达260%。此外，所有燃油及燃油税还需要缴付19%的增值税。

　　英国的燃油税(包括汽油和柴油)税率为每英国加仑2.2890英镑，或者每美国加仑1.9059英镑。此外，英国燃油还必须缴付增值税，现行税率为油价的17.5%。实际上，不含税的燃油零售价为每升0.5926英镑，则燃油税率约为117%。

　　日本：高税率力促节约

　　日本燃油税税率约为120%，大体上可分为四大类：挥发油税，征税对象是汽油，现行征收标准为每升48.6日元；地方道路税：征税对象是汽油，现行征收标准为每升5.2日元；柴油税：征税对象是柴油，现行征收标准为每升32.1日元；天然气税：征税对象是天然气，现行征收标准为每千克17.5日元。

　　成品油价格改革

　　不妨先降价后征税

　　 传说中的“燃油税最早12月1日开征”没有成为现实，但国际市场原油价格仍在继续下跌，收盘价已经跌破50美元。饱受高油价之苦的消费者不禁呼吁：在燃油税正式出台之前，是不是可以先将成品油降下来？

　　 目前，国内开征燃油税已是迫在眉睫，国务院常务会议已经审议成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。但成品油价格和燃油税费改革毕竟是件大事，牵涉到多个方面的利益，需要反复的修改、审议并征求各界意见，因此改革措施迟迟不能推出并实施是可以理解的。但在国际原油价格已经距离最高点下跌近2/3的情况下，下调成品油价格绝非难事，而且在保增长的大背景下调低油价以降低企业成本是非常必要的。

　　 目前国际油价已跌至3年半以来低点，但成品油价格却是3年多来最高。据统计，从2005年6月至今，成品油价格共上调了6次，而只下调了一次，其中汽油累计上调了近1600元/吨。国际油价上涨时各油企都叫苦连天并呼吁油价上调，国际油价大跌时却集体失声，坐视消费者以远远低于美国人的收入去消费高于美国价格的汽油，这无论如何体现不了社会的公平。

　　 众所周知，成品油是目前使用的最主要的能源。成品油价格的高企，受益的只是极少数原油加工企业，而绝大部分企业将因为油价的居高不下而大大提升其成本。目前国际金融危机已经开始对实体经济产生不利影响，很多中小企业面临着生存危机，而我国政府正在采取多种措施力保经济增长，大力降低经营成本就是其中的一项措施，违背市场规律的垄断价格无论如何不应该长期维持。对于个人消费者来说，不合理的高油价实际上变相降低了他们的收入，不利于扩大内需。而且，就算在国际原油价格高企时，相关油企承担了一些油价倒挂的损失，但国家已经每年都给了相当数量的补贴，而且国际原油价格进入下降通道已经是很长时间的事情了，相关油企还要享受多久这种“变相的补贴”？

　　 通过成品油价格和燃油税费改革以鼓励节约能源，实现可持续发展，这无疑是非常必要的。但成品油价格下调、成品油价格形成机制改革、开征燃油附加税取代养路费的改革，这三件事情并非需要同时进行。完全可以顺应形势，先降价再讨论其它问题。(天 阳)