商寅泉

　　备受关注的个税起征点调整，媒体报道说已经取得实质性进展：据有关专家透露，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额（即通常所说的个税起征点）的方案已经上报国务院。按照目前的方案，调整后的个税起征点将不会超过3000元，而从目前的2000元上调至2500元的说法最为集中。

　　上调个税起征点的呼声首先来自民间，其国际背景是来势汹汹的美国金融危机引发的全球性经济衰退，国内背景是自去年以来持续的通货膨胀。虽然经济衰退使中国的通货膨胀势头得到遏制，但持续上涨的物价与2000元的个税起征点比，百姓仍然感到了日子的艰难。而此时恰逢金融危机，出口遇阻，拉动内需又受到百姓缺钱的制约，自然民间就有了调税的呼喊。前几天国家统计局总经济师姚景源也公开表示，为提高中低收入者的经济水平以扩大内需，应当进一步提高个人所得税起征点。

　　如果我们认可姚景源代表官方的声音，那么意味着在调整个人所得税起征点这一问题上，官方与民间已经取得了共识。但这并不代表这件事已经有了结果，其疑点在于起征点定在2500元还是3000元上，还是这两个数额仅仅是在“投石问路”？从近年来的经验观察，凡是属于利空的消息，也就是从老百姓身上多收钱的事，职能部门都是用突然袭击的方式，打人一个措手不及，比如每次上调车用燃油价格，这几年从4元多/升经过几轮现在涨到6.37元/升（93号汽油），每次都是夜里12点调整，事前都把消息封锁得挺严密，诸如此类还有2007年5月30日的股票交易印花税的调高，等等。而凡是要减轻老百姓负担的事，都总是非常慎重，一般没有几个月的研究、论证、听证等等程序，都不会出台，比如降低印花税、降低燃油价格等等。

　　因此，这几天媒体所披露的2500元或者3000元，都让人将信将疑，一是疑出台调整的时间，二是疑调整后的起征点到底是多少，是2500元还是3000元，中间相差500元，为什么不能是2600元或2800元？综合分析各方面迹象，目前这个方案，投石问路的可能性比较大，也就是决策机构先透个信儿，让媒体披露出去看看反应，如果反对声音不大就照此办理，如果反应激烈，就再“研究”。

　　客观地说，如果定在2500元，属于比较保守的调整。对拉动消费和提振中低收入者信心的作用不大；如果定在3000元，考虑到2007年12月23日从1600元调到2000元，一年后的现在就调到3000元，也可理解决策者体恤民情的一片苦心。但从实际情况出发评论这个起征点，3000元还是有些低，特别是对北京、上海、广州、杭州等生活成本高的大城市及沿海地区，再结合有刺激消费的背景，笔者认为，4000元~4500元应该是个比较符合实情的“点位”。

　　有两个必须要提及的问题是，就个税起征点而言，多年前就议论过的动态性调整和东西部适当有差别的话题，一直没有相关部门投入研究。中国是个幅员辽阔、地区差别较大的国家，经济政策与税收政策总是“一刀切”，其实是件挺不容易得到掌声的事。