在燃油税开征时机和税率乃至免费范围莫衷一是之时，公众及舆论迫切希望最早征收燃油附加费的海南省相关部门能够现身说法，费改税利弊如何，“一脚油门踩到底”的“海南模式”能否推向全国？

　　“海南模式”问世原因：缺钱修路

　　海南的燃油附加费改革于1993年开始酝酿，据海南省交通厅官员介绍，这个备受国人瞩目的改革得以推动，最主要的原因是“缺钱修路”。

　　“要促进社会经济的发展，交通必须先行，先行则必须有大量的投资。”这位官员说，但当时海南财力薄弱，年财政收入仅十几亿元，“东有一条65.3公里长的路段建了5年多。”

　　海南也想学习广东的经验，搞收费公路。东线高速海口-黄竹65公里曾经试行收费了几个月，但事实证明这根本无法收回投资，“因为车流量太少了！”

　　据当时测算，东线高速车流量日平均仅三四千车次，“按照这个流量建收费公路，还利息都还不起。”

　　同时，由于收费名目多以及实行征费的工作单位多，公路上乱设卡、乱收费、乱罚款现象较为严重，老百姓对此十分不满，改革公路规费征收管理体制势在必行。

　　1993年，省政府颁布了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，实行公路规费征收模式改革，从1994年1月1日起，将原来的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取为燃油附加费。

　　海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，车辆在全省范围内畅通无阻，实现了“一脚油门踩到底”在全国产生了深远的影响。

　　“海南模式”增加规费收入减少行政成本

　　实施燃油附加费，公众最直观的印象是“一脚油门踩到底”。事实上，此举不仅改变了公路规费征收制度，也改变了海南省公路交通行业的利益分配格局。

　　首先它实现了交通规费收入的快速增加，为公路建设筹措到了资本金。据海南省交通规费征稽局官员介绍，1993年，全省的公路规费收入为2.21亿元，1994年就达到了4.17亿元，将近翻一番，2007年，全省交通规费收入为12.21亿元，是1993年公路规费收入的5倍多，1994年至2008年上半年交通规费累计征收103.86亿元。

　　15年间，海南先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉的海南公路网络。

　　其次，这种改革还大大降低了交通规费的征管成本。实施燃油附加费之后，海南撤销了省公路局和其他交通规费的征收和稽查部门，在此基础上成立了省交通规费征稽局，统一负责全省燃油附加费及其他交通规费的征收和稽查。这些举措显著减少了交通规费的征稽的人员和管理开支。目前海南省征管机构共有563人，仅办公成本一项，就比改革前减少了3/4，并且相对于所征收的燃油附加费金额而言，征收成本在全国是最低的。

　　交通主管部门和海南各界人士均认为，燃油附加费的实施还有一大好处就是促进了当地群众节能减排观念的养成。当地很多群众在买车时，汽车是否省油是第一考量因素。

　　“海南经验”并非尽善尽美

　　除了以上优点之外，海南的燃油附加费改革并不彻底，并且随着经济社会的发展，它也暴露出不少弊端。

　　影响最大的是，《条例》实行“四费合一”和燃油附加费征收体制，客观上形成了公路建设投融资主体单一化，使政府债务负担过重。1998年以来，没有一个投资者进入海南省进行公路建设，海南的公路建设资金，以及对承建企业的投资补偿，都是省政府以燃油附加费为质押。

　　投融资主体单一化，债务负担重，新修道路资金不足……，这已经成为困扰海南公路进一步建设的绊脚石。今年7月，在海南省的一次理论研讨会上，省交通厅提交的一份报告《进一步解放思想，继承和弘扬“一脚油门踩到底”的改革精神，积极探索，破解无钱修路的难题》，提出要大胆探索打破现行的单一路桥建设投资体制，改变投融资主体单一化的局面，首先就意味着海南将会出现新的路桥收费站。这一探讨性的课题在海南引起轩然大波。

　　交通厅的报告称，截至2007年底，全省公路负债为112亿元，按当前5年中长期基准利率7.20%(2008年10月30日人民银行公布的5年期以上贷款利率)计算，每年要偿还利息达8.064亿元。仅以2008年为例，全省公路规费收入预计可达13.14亿元，安排各项必需支出的养护等费用后，仅还贷一项尚有1亿多元的缺口。在停止新建一切公路项目建设，并不再新增贷款的情况下，海南省需到2023年才能还清债务。

　　实践证明：路桥建设投资体制单一已制约了海南交通发展，特别是路桥建设发展。为了突破这一障碍，海南省从多方面进行了探讨，拿出多种方案，包括调高燃油附加费增收比例的问题。“目前这两方面的讨论都暂时搁置下来，”海南交通局官员说。

　　取消路桥收费需要一个过程

　　“近年来，我国高速公路发展迅速，令很多发达国家惊叹不已，能达到这样的发展速度，很大一个原因是引进了社会资金。”接受记者采访的海南交通局官员说。

　　如果国家取消了过路费过桥费，首先必须偿付前些年公路建设方面的所有社会投入，这将是一笔巨额支出。

　　“海南的模式是在当时特殊情况下实施的，总的来说很成功，有好的经验，但是不能照搬，国家的方案和海南的不可能相同。”这位官员认为，出台全国范围的燃油税方案，肯定得考虑方方面面的利益，“他们站得更高，看得更远”。从长远来看，随着人们对道路通畅要求的提高，路桥收费肯定是会逐渐淡出人们的生活的，但这肯定需要一个长期的过程。