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　　近日财政部向地方政府印发了《关于进一步做好地方政府外债管理工作的通知》，在年初对地方政府外债统计的基础上，对地方政府外债管理做出了新的要求。

　　这意味着决策层解决地方政府债务走出了关键性的一步，即从中央管理比较严格的外债部分做起。

　　一位知情人士透露，下一步财政部可能选择部分试点省市对政府外债编制预算，“先规范起来”。

　　近日，发改委副主任穆虹公开表示，在这一轮刺激投资增长的过程中，为了解决地方配套资金的实际困难，中央正在研究，通过转贷或者允许地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道。

　　而先把地方政府债务规范起来，显然是一个前提和基础性工作。

　　目前，财政部编制的《关于加强地方政府债务管理暂行办法》已上报国务院，有可能在年内出台。

　　地方政府青睐外债

　　事实上，财政部曾试图让地方编制完整的政府债务预算，但在摸底的过程中发现，内债构成、结构、债务人相当复杂。而外债部分，中央和省级政府管理一直比较严格，更容易着手规范和解决。

　　中国唯一编制地方政府债务预算的河南省焦作市，最开始也是从外债开始，然后扩大到内外债统编。

　　政府外债是以政府信誉为担保向国际金融组织和外国政府举借的主权外债。包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、国际农发基金会贷款和外国政府贷款。外债的债权人是国际金融组织或外国政府，如果不能按时还上本息，将影响到国家声誉。一般而言，中央政府和地方政府是外债担保人。

　　到了还贷期限，项目单位或基层政府没能还上，财政部或地方财政厅将对下一级政府的债务强制进行财政扣款。

　　从改革开放开始，中国积极利用政府外债进行扶贫开发、基础建设、医疗教育方面的投入。近年来，政府外债逐渐成为各省利用外来资金，促进经济社会发展的重要筹资渠道，尤其是中西部地区。

　　青海省“十五”期间利用政府外债协议额达到3亿美元。如利用国际农发基金会贷款资金2364万美元，实施了海南和海东农业综合开发项目；利用世行贷款800万美元，实施贫困地区基础教育项目。

　　政府外债还带动了基础设施建设、新能源开发、生态建设和产业结构调整。青海省相继利用西班牙、奥地利等国政府贷款1266万欧元，建设西宁市六水源、污水处理及格尔木供水等项目，解决了中心城市群众生产生活用水紧张的问题。

　　国际金融组织和外国政府的贷款因为利率低，贷款年限长而受到地方政府的青睐，至今能够贷到外国贷款是地方政府值得骄傲的事情。

　　不过，还债的日子并不好过。

　　严峻的财政扣款

　　“如果国内的商业银行贷款还不上，可以借新债还旧债，但外债必须严格按时间还本付息，这涉及国家声誉问题。”一位地方官员说。

　　随着地方政府外国金融组织和政府贷款还款高峰的到来，还款压力逐年加大。如果不能按时还款，就会形成财政扣款。财政扣款日益增多，给本就收支矛盾突出的地方政府带来很大压力，并且会对预算形成冲击。

　　“账户里的钱都是安排了用途的，但财政扣款不会管你什么用途，直接就扣除，这导致已经做好的预算就要重新安排，对一些财政支出的执行造成很大冲击。”一位地方官员说。

　　河南省曾出现过几个著名的引进外国贷款项目。其中河南中原药业曾引进1个多亿美元的贷款，用玉米生产维生素C，但项目投产后没能产出预期的产品，项目就此废弃。

　　到了还款期限，财政部在年底直接从河南省财政结算中扣款，省财政从为该笔贷款做担保的郑州市财政扣款。郑州市政府这一背就背了十几年。

　　截止2008年初，中原药业贷款本息共计42亿元，国内贷款本息共计24亿元，世界银行的贷款2008年到期，本息共计18亿元。

　　国内贷款部分剥离给信达资产管理公司和长城资产管理公司，外债部分，郑州市政府每年被扣1.4亿元直到今年初还清为止。

　　而县级政府就更不容易。安徽省来安县近年来由于具体用款单位不能及时还款，省财政对该县政府担保的外国政府和世界银行贷款到期项目资金逐年实施财政结算扣款，力度很大。2004年，省财政对县政府财政担保外债累计财政扣款1000万元，而具体用款项目单位仅归还县财政207.8万元，加上以前年度尚有1612.27万元未归还县财政，给财政预算正常运行造成较大冲击。

　　焦作市2008年政府外债到期债务本息为1358万元，焦作市在2008政府债务预算中一般预算安排500万元偿还外债本息。焦作市财政局要求各用款单位在年初预算时，预留还款资金。

　　因为编制预算，让焦作的政府外债运行得有条不紊，“我们很少发生财政扣款”焦作财政局官员说。

　　财政部今年初要求各地财政部门上报2007年地方政府外债相关统计数据。近日金融司连续印发了《关于进一步做好地方政府外债管理工作的通知》和 《关于完善地方政府外债统计的通知》，希望对地方政府外债规模结构进行进一步了解。

　　财政部希望，下一步通过对外债编制预算进行规范，并且逐渐扩大到内外债统一编制预算。

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　　来源：经济观察网

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