本报记者 孙轲

　　 11月17日，国家林业局举办的“林业扩大内需及灾后恢复重建”工作布置会上透露出消息，我国将建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。

　　 国家林业局副局长祝列克称，中央已确定建立政策性森林保险制度，国家林业局将会同财政部、保监会等部门开展专题调研，就森林保险的标的、险种、保费额、保费率等具体问题，以及森林保险纳入国家补贴的标准、环节、手段等具体措施展开研究。

　　 国家林业局计资司司长姚昌恬表示，因为林业是弱势产业，风险大、周期长行业，没有财政支持，保险行业不敢涉足，也难以涉足，如果有财政支持，建立起森林保险制度和林木良繁制度，将改善林业发展的环境，拓宽社会融资的能力。

　　 年初的特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失，但由于缺乏完善的林业保险保障体系，导致了林业生产面临的灾害风险损失难以有效分散，许多林农难以恢复林业生产，相当一部分贷款林农不能按时还款甚至还不起银行贷款。

　　 1984年中国人民保险公司在桂林首次开展林业保险试点。据人保财险内部人士透露，目前，人保财险开展的林业保险主要以承保大型林场、林业承包大户的商品性用材林为主，保险责任主要为火灾，经营模式上基本按照商业化保险运作。

　　 但是，由于林业保险的复杂性、林业产权的不清晰以及缺乏对林业保险的扶持政策等原因，作为农业重要组成部分的林业，其保险保障制度的建立与完善却明显滞后于农业保险，林业保险覆盖面很低。

　　 据上述人保财险人士透露，自1984年至2007年，平均每年承保林木1300万亩，投保比例仅占我国森林面积的0.5％，占人工林保存面积的1.6％。

　　 人保集团总裁吴焰此前曾表示，应将林业保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，由中央财政在地方财政提供配套保费补贴。

　　 但一家财产险公司一位中层人士称，此前被保险业呼吁多时的农业保险巨灾风险制度仍未现雏形，政策性农业保险制度也没有建立，政策性森林保险要真正执行也需要不短的时间。

　　 “与农业保险类似，即使林业保险得到政府支持，商业保险公司也很难从中盈利，只能将盈利着眼点放在其他相关险种上。”他表示。