■本报记者 柏晶伟

　　棚户区急需改造

　　 立冬以后，陇中大地飘起了稀疏的雪花，预示着一个寒冷的冬天即将来临。

　　 在甘肃省白银市北郊的红卫村，记者随专家调研组一行走进了这个破败的棚户区。

　　 在红卫村一片低矮的平房里，居住着６１９户人家，他们当中绝大多数是白银公司露天矿、小铁山矿、深部铜矿和冶炼系统的退休老职工。调研组人员刚一进村，就被闻讯而来的老人们团团围住，老人们诉说着他们的苦痛，有的人几度落泪。

　　 这片住宅始建于上世纪六七十年代，是当时白银公司的职工生活区。半个多世纪过去了，这里７０％的房屋已经变成危房，根本没有大修的必要。记者随机走进三户人家，看到的都是住户自己修修补补、勉强居住的房屋。

　　 白银集团公司后勤部门的负责人告诉记者，红卫村已经被列入公司棚户区改造转型规划中，但是改造需要大笔资金，同时改造区要跨越公司铁路专用线，需要建造立交桥，这笔投入公司一时难以承担，所以改造计划一直无法落实。

　　 目前，白银有色集团公司共有２２个棚户区，６４８５户人家住在已到报废期的危房中，此外还有５０００余无房户。

　　谁来解决历史遗留问题

　　 白银因矿得名，因企设市。

　　 新中国成立后的“第一炉铜”就出自白银市。如今白银已成为我国西部地区重要的能源化工基地，有色金属年生产能力达到４０多万吨，其中拥有自主知识产权的ＴＤＩ（甲苯二异氰酸酯，生产聚氨酯材料的重要基础化工材料）生产能力达到５万吨，ＴＮＴ（三硝基甲苯，烈性炸药）产量占全国的６０％。

　　 白银公司是国家“一五”计划时期确定的１５６个重点项目中的一个，当年数万名建设者响应国家号召开赴不毛之地郝家川。随着一声震天动地的爆炸声，白银露天铜矿正式开工。

　　 但是，经过５０多年的开采，白银已探明的铜资源濒临枯竭，露天矿一号、二号采场相继闭坑，成为典型的资源枯竭型城市。今年３月份，白银市被国务院正式确定为全国首批资源枯竭转型城市。

　　 和其他转型城市一样，白银市如今也面临着传统产业衰退、失业人员增加、环境污染严重、公共服务落后、精神文化贫乏等一系列问题。特别是对于白银集团公司这样的特大型国有企业，包袱更是沉重。虽然经过了上世纪９０年代末的企业改制，但是“脱困”、“企业办社会”的难题仍然没有解决，在职工住宅方面，历史欠账较多，供需矛盾突出，危旧房和棚户区改造得不到应有实施，无房户和拥挤人数越来越多，职工住房条件每况愈下。

　　 白银市委书记袁占亭在接受中国经济时报记者采访时表示，对于历史遗留问题，需要政府、企业、个人三方共同解决。他同时呼吁，对于部属、省属大型或特大型国有企业的困境，中央政府有责任援之以手。

　　资源型城市转型的困惑

　　 早在２００５年，白银市就已经开始了全方位的转型工作。改造传统工业体系，确立“八大支柱产业”；建设高技术产业园，培养接续产业；引入战略投资者，坚持对外开放；提高政府行政效能，出台多项优惠政策；等等。走出生机凋敝的棚户区，记者在产业园看到的的确是另一番景象：现代化的厂房和流水线。

　　 但这仅仅是转型的起步，纸上多于现实。

　　 袁占亭告诉记者，目前白银转型的困境是工业结构不合理，产业单一，二产占比过大，产品附加值低；老企业设备陈旧，经营困难，濒临破产；就业压力过大，下岗职工生活窘迫。

　　 其背后最大的压力是积累不足，财力不足。他说，从上世纪５０年代算起，白银市上缴国家的全部利税按不变价格计算有１００亿元不止，按现行价格计算应该有１０００亿元，但其中资源型城市向国家上缴的资源补偿税很少用于资源型城市的基本建设。对于这样的城市，国家该不该给予特殊政策？他说：“我们是不给阳光也灿烂，给点阳光更灿烂。”

　　 社科院工经所研究员陈耀提出，国家应在政策、资金和项目布局上给予转型城市以支持。财政部财科所研究员赵云旗提出，国家应加大对资源型城市的财政转移支付力度，建议在现行分税制财政管理体制下，调整资源型城市的分税留成比例，以进入国家资源枯竭型城市前一年的数据为基数，将之后的增值税、企业所得税、金融保险业营业税省级分成增量部分全额返还资源型城市，同时建议国家将资源型城市上缴的资源补偿税全额返还资源型城市，用于解决有关资源开采引发的一些突出问题和推进城市基础设施建设。