《关于加强深圳市食品安全监督管理的议案》是2005年召开的市四届人大一次会议确定的1号议案。

　　2005年，深圳市政府以办理《关于加强我市食品安全监督管理议案》为契机，提出建设食品安全“五大工程”和“四大体系”建设，同时推进食品安全品牌战略。“五大工程”包括：一是农产品基地建设工程，到2008年，深圳市消费的主要农产品60％来自生产基地；二是副食品加工基地建设工程，建立一批现代化的食品生产加工企业；三是生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程，推动肉品品牌经营；四是工业区食堂整顿与建设工程，到2008年，能基本满足全市工业区工人60％以上的安全就餐需求；五是食品流通现代化工程，重点推进标准化程度较低的初级农产品的流通组织现代化。“四大体系”是指食品安全监管体系、食品安全检验检测体系、食品安全信用信息体系和食品安全法规体系。

　　三年来，我市食品安全“五大工程”和“四大体系”建设已初见成效。工业区食堂的规模化经营解决了来深建设者的后顾之忧，农贸市场升级改造让市民真正感受到了实惠，品牌猪肉和品牌豆制品的推广推进了食品企业品牌化的进程。

　　1.工业区食堂规模化

　　位于莲塘工业区的“建辉大食堂”是我市成立的首家工业区食堂。现在该食堂已经成为我市工业区食堂的“样板”。记者看到这里不仅卫生消毒设备齐全，洗碗间、洗菜间、操作间一应俱全，还配有空调、阅报栏、电视等设备。“一份萝卜牛腩只要5元，消费满7元还可以送例汤一份”……窗明几净的食堂让来深建设者吃得放心，吃得舒心。

　　附近一家工厂的小刘告诉记者，两年前附近还没有建食堂时，自己与同事只能在路边的小店解决“一日三餐”。小刘说，“在路边小摊上吃饭，不仅卫生条件不好，而且饭菜的质量也非常差。”2年前，建辉大食堂建成后，小刘与同事们很快就摆脱了苦恼。据介绍，现在每到中午分批来建辉大食堂就餐的人达4000多人。附近的居民和学校的学生目前也都成了建辉大食堂的常客。一位居民告诉记者，“在大食堂里吃饭，省心、满意”！居民们也向记者夸赞：“建辉大食堂建立以后，周围的环境好多了，路边小食摊不见了，脏乱的现象也不见了。”记者在采访中还了解到，由于建辉大食堂社会效果和经济效果都反映良好，该食堂投资人目前已在其他工业区陆续投资了3家工业区食堂。

　　深圳建设的成绩离不开千百万来深建设者的辛勤劳动，为此，深圳市委市政府把解决数百万来深建设者就餐难的问题纳入了重要议事日程。市政府出台《关于加强我市食品安全监督管理议案的办理方案》后，开始实施“工业区食堂整顿与建设工程”建设，并明确市卫生局为此项工程的总牵头协调单位，负责工程实施的组织和推进工作，及时协调解决工程进行中的具体问题，加快从根本上解决工业区工人就餐场所和就餐安全保障问题。

　　据介绍，“工程”开展之前，全市在工业区工厂就业的工人约336万，全市近190万名工业区工人无固定就餐场所。同时，大部分工业区存在较多无证经营的饮食摊档，给我市工业区劳务工的饮食安全带来很大隐患。三年来，我市共整顿、新建各类工业区食堂7179家，整治工业区周边饮食店9723家，工业区工人安全就餐人数近328万人，占全市工业区总人数的90．3％。我市目前已经建立了以企业自建食堂、工业区管理部门举办食堂为主，餐饮配送单位配送、周边规范餐饮门店为补充的来深建设者安全就餐供应和保障体系。工业区食堂也逐渐走向规模化，来深建设者的就餐问题得到了有效解决。

　　工业区食堂整顿与建设工程是一项复杂的社会工程，牵涉面广。各区政府作为落实本辖区工业区食堂整顿与建设工程的责任单位，加强了组织协调工作，并根据辖区具体情况，出台多项措施来调动各方面的力量支持和参与此项工程的建设。

　　记者在采访中了解到，目前，罗湖、南山和盐田等区先后以区政府文件的形式出台了优惠政策，以鼓励社会力量兴办劳务工集体食堂。其中罗湖区出资为建辉等7家食堂配备了16套电视和ＤＶＤ，并安排了9万元专项资金，为部分新建工业区食堂配备餐具消毒设备和不锈钢餐具。南山区政府拨款40万，对13家社会力量兴办工业区公共大食堂及配送企业和40名对推动工业区食堂整顿与建设工程表现突出的先进个人进行了表彰，以扩大该项工作的社会影响，吸引、激励社会各方面力量进入该项工程；盐田区向工业区食堂赠送了34台电视和15台ＤＶＤ，并减免了餐具消毒检测检验费。

　　此外，福田、宝安和龙岗区政府还免费为工业区食堂法定代表人和负责人进行食品卫生知识专项培训，有针对性地宣传法律法规、卫生管理和预防食物中毒等方面的食品卫生知识。各有关部门也启动绿色通道，特事特办，加快程序办理速度，并主动为企业提供技术指导，切实帮助企业解决实际困难。

　　各区卫生部门也免收了预防性评价费和卫生检测费，以减轻企业负担，鼓励建设平价食堂，为来深建设者提供经济、安全、卫生的食品。

　　2.农贸市场升级改造

　　推动农产品产业化

　　昨天上午，记者偶遇带着小孙子正在华侨城综合市场买菜的张阿姨。张阿姨笑呵呵地对记者说：“要是在以前，我是不会带着孙子来买菜的。那时候菜市场又脏又暗，地上到处是污水，味道又难闻，我自己都不愿意来。现在好了，逛菜市场就像逛超市一样。”华侨城综合市场的变化让在附近居住的张阿姨感触很深，她说：“升级改造后的农贸市场给附近居民带来了不一样的感觉，生活更加便利了，购物环境更加优美了。”

　　记者眼中的华侨城综合市场确实很有特色。在市场里，首先吸引记者的是，每一个档位前都有一个透明的塑料夹，里边放着“个体工商户营业执照”及当天进货的有关票据，每个档主都做到亮照经营；塑料夹的一旁是“今日价格”表，每个档主都明码标价做买卖。经营者告诉记者，每天他们都会将进销货的详细情况，用统一的台账进行登记，随时接受检查。

　　在东园肉菜市场记者看到，该市场档位全部铺上锃亮的瓷砖，每个摊位都挂出进货票据。附近居民高兴地说这里是购物放心的新“街市”。罗湖区黄贝路的原荷花肉菜市场，现已成为占地面积2000多平方米的市场：所有蔬菜档位以绿、白两色瓷砖镶嵌，蔬菜分类摆放在统一规格的菜框；鱼、肉、海鲜档则以红、白两色瓷砖装修，配上红色、黄色的明亮灯光，让人感觉卫生、安全。同时，熟食档也统一使用玻璃罩。

　　目前，我市累计完成改造升级市场258家，农贸市场升级改造率达59％；连锁经营企业销售食品的市场占有率已达到30％以上，2008年底可望达到35％。

　　我市于2005年启动农贸市场改造升级工作，2007年市政府将农贸市场改造升级工作纳入“十件民生实事”。为了推进农贸市场升级改造进度，让市民的“菜篮子”更安全、更有保障，工商、卫生等职能部门及各区政府采取了许多措施和办法。为改善农副产品的交易环境，提升食品商业流通层次，切实保障市民的农副食品供应和消费安全，市政府专门制定了《深圳市农贸市场升级改造工作意见》，出台了鼓励措施，改造为符合要求的农贸市场的，政府给予每平方米200元的补助。随后还制定了《深圳市农贸市场改造升级基本标准》和《深圳市农副产品超市建设标准》，明确农贸市场升级改造工作的措施、步骤和标准。

　　由于各区、各相关职能部门高度重视，我市农贸市场升级改造工作得以顺利推进。以南山区为例，该区为了鼓励市场开办单位的改造积极性和加大投入，在原街市补贴标准200元／平方米基础上提高到250元／平方米。

　　在对市场进行改造的同时，工商、卫生等部门也加强了市场的食品安全监管工作，市民对市场销售的产品更放心了。业内人士指出，农贸市场升级改造项目对推动深圳农业产业化、延伸产业链起到了很好的衔接作用。

　　在食品流通现代化工程方面，市贸工局在推动商务部“双百市场工程”建设的基础上，积极推动发展食品连锁经营和现代物流配送，促进传统商业向现代商业转变，不断提升我市食品流通现代化水平。我市最大的“菜篮子”工程——深圳国际农产品物流园日前已正式开工建设。市工商局报请市政府办公厅印发了《关于印发深圳市农贸市场改造升级工作实施意见的通知》制定了《深圳市农贸市场改造升级基本标准》和《深圳市农副产品超市建设标准》，并运用企业自主、政府鼓励的方式组织实现集贸市场升级换代，升级改造工作走上了规范化的轨道。

　　目前我市的农贸市场（含批发市场）持照经营率达100％；全市433家市场（批发市场、农贸市场）全部实施食品准入管理，比2005年提高16．87个百分点；农贸市场改造升级258家，比2005年增加213家，改造率达59％；全市餐饮业和集体食堂已100％实施了量化分级管理。

　　3.品牌肉推进肉品品牌化进程

　　市民刘女士每天都要到山姆会员店购买全家人一天所需要的肉菜，“五丰鲜肉”的汤骨是刘女士每次必买的。刘女士告诉记者：“这是品牌肉，味道好，吃得特别放心！”

　　山姆会员店的“五丰鲜肉”有近十多个品种，上肉、精肉、汤骨……最近三年来，随着深圳食品安全“五大工程”生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程的加速推进，越来越多的市民可以在附近的超市买到品牌猪肉了。如深圳五丰行经营的“五丰鲜肉”一上市，迅速铺开了网点。在市委市政府的大力支持下，“品品鲜”、“金丰康”、“华庐”等肉品品牌也越做越大。

　　据统计目前我市品牌肉品的市场占有率已达22．9％，到今年年底可达30％。

　　据介绍在生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程建设方面，市贸工局牵头成立了协调领导小组，多次召开专题协调会议，协调解决生猪屠宰基地建设有关问题，拟定了《深圳市新建大型现代化生猪定点屠宰场建设和运营标准的基本要求》，采取工程监理质检提前介入、交叉作业、昼夜轮班等措施，加快工程进展。2007年，市监察局、市政府督查室成立了专项督查组，对大型现代化生猪定点屠宰场建设等重点工作进行了督查，有效推动了议案办理工作的进展。

　　在市领导的强力推进和有关部门的大力支持配合下，克服了征地和用地手续等重大困难，我市3家大型屠宰场已在2007年底前开工建设，并确定了第四家大型现代屠宰场经营主体。目前，一号定点屠宰场预计可于年底竣工并投入试运营，二号定点屠宰场预计于2009年7月底竣工并投入试运营，三号屠宰场可于2009年底前竣工，四号屠宰场也可望于近期动工。

　　业内人士告诉记者“生猪肉品品牌化的最大意义就在于：将生猪生产到鲜肉加工、运输及销售全过程都变成严格的企业自律行为，建立企业诚信，真正让企业树立起第一责任人的意识，便于政府部门监管和消费者监督。”

　　业内人士指出，如果生产企业没有一套严格规范的管理体系和制度，就很难确保肉品的质量安全，因此在肉品生产企业中推进品牌战略就显得尤为重要。

　　4.无公害蔬菜市场潜力大

　　甲子塘无公害蔬菜基地是深圳市“菜篮子工程”之一，占地1500余亩。2007年，该公司投资建成了高标准菜地1100余亩，其中445亩采用了遮荫棚和微喷淋系统设施。除甲子塘外，该公司还在楼村、长圳、合水口、民治和马田建了5个无公害蔬菜基地，约有3000亩。

　　记者在该基地参观了该公司技术人员化验蔬菜农药残留的整个流程。抽检的蔬菜一捆捆地摆在桌上，化验员将试剂滴在蔬菜叶面，用另一片菜叶轻轻擦几下再滴到试纸上。技术人员告诉记者，一般情况下，一捆菜要抽检6次，直到速检仪盖起来3分钟，指示灯“嘀”的一声亮起来，打开仪器盖试纸变为淡蓝色。化验员才可以宣布：“此批受检蔬菜合格”。 该基地负责人告诉记者，“哪块地何时打的农药，几天后农残合格可以采摘一一记录入档。从种植到上市，基地蔬菜一共要经过三道“检测关“。该基地负责人一再强调：“为了让市民吃上放心的绿色蔬菜，必须严把质量关，做到无公害生产”。

　　据介绍自2001年作为全国第一批“无公害食品行动计划”试点城市以来，我市开创全国先河在超市开设无公害蔬菜销售专柜。深圳市农检站对进入专柜销售的无公害蔬菜实施标志管理，并不定期对各专柜的蔬菜质量进行抽检。

　　为了加速农产品基地建设工程，市农林渔业局加快全市无公害生产基地的建设进度，扩大市外生产基地，促进我市农业生产经营企业与外地生产基地建立稳定的供应关系，还制定了农产品生产基地认定、扶持资金、项目管理费和供深数量核算管理4个配套文件，并对解决基地农产品进入深圳市场的措施进行了研究，保障工程方案落到实处。

　　目前，我市在省内外建立了6批共576个农产品生产基地，其中蔬菜生产基地171个，种植面积18．73万亩，年产量100．42万吨；生猪生产基地294个，年饲养量620．54万头；水产品生产基地111个，养殖面积23．29万亩，年产量26．56万吨。截至2008年9月底，全市蔬菜农药残留抽检平均超标率已降至3．14％，比2005年降低3．33个百分点；我市规模化农产品基地及其农产品均已达到无公害农产品产地及产品要求；供应我市的主要初级农产品43．4％来源于有一定规模的农产品基地。

　　据了解，随着近几年我市无公害蔬菜销售量成倍增长，很多商场超市都盯上了无公害蔬菜这块“大蛋糕”。业内人士分析认为，深圳无公害蔬菜市场潜力巨大。

　　5.全力打造“放心豆腐”

　　今年10月底，旭洋绿色食品有限公司正式宣布旭洋豆制品全面在深圳上市。该公司主打产品包括花式豆浆类、内酯豆腐类、水果味豆浆、乳酸豆浆等。目前旭洋豆制品已进入7－11便利店、山姆会员店、吉之岛等。旭洋绿色食品有限公司是从上海引进的一家中日合资企业，旭洋豆制品加工基地于2007年8月8日在宝安区沙井开工建设，是我市三大豆制品加工生产基地之一。

　　深圳市委市政府一直把豆制品安全放在首位，从豆制品的生产领域开始监管，通过详尽的调研、考察、论证，有针对性地制定了一些地方法规、扶持政策。2007年，市委市政府将人大议案办理工作的核心内容纳入了民生净福利指标体系，市政府将“完成两家豆制品厂主体工程建设”等“五大工程”的主要内容列入十件民生实事，反映了市委市政府有效解决食品安全问题的重大决心，并在最高的工作层面予以推进。

　　一直以来，深圳市食品安全委员会办公室从整体上协调食品安全“五大工程”建设工作，对于副食品加工基地建设工程，更是反复研究，全力推进。一方面组织各区政府、工商、卫生等有关部门对豆制品开展专项整治，组织豆制品企业学习市场准入制度与地方标准等，另一方面协调各部门有条不紊地开展工程建设工作，同时与各相关部门一起制定地方标准与法规、扶持政策并监督政策的实施过程。

　　我市相继出台了《非发酵性豆制品生产技术规范》、《非发酵性豆制品通用技术条件》等在内的八项强制性标准。《深圳经济特区豆制品质量安全监督管理办法》已于2006年年底正式出台。

　　据了解，在副食品加工基地建设工程方面，我市以豆制品为突破口，市贸工局协调有关部门规范和改造现有豆制品生产企业，扶持重点豆制品生产企业，按照“规模化、包装化、冷链化”的要求规划建设3家现代化豆制品加工企业。目前我市符合食品安全标准的豆制品市场占有率已达到79．5％，工程建设任务完成后将达到80％以上；经过整治，目前我市已经将原来的65家豆制品生产企业和156个小作坊，整合和改造成20多家正规生产企业，并建成了以旭洋、福荫和益民等品牌三大豆制品生产基地，开始为丰富市民的“菜篮子”发挥作用。