昨日发布的《奶业整顿和振兴规划纲要》（下称《纲要》）要求，今年年底前奶业各环节“基本恢复正常”。

　　国务院办公厅昨天转发国家发改委、农业部等13个部委制定的《纲要》，除要求在今年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改、加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态外，还要求2011年10月底前， 100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范的改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上。

　　规模化养殖需占用更多资源

　　业内分析人士陈瑜认为，从《纲要》可以看出国家相关部门在促进奶牛养殖规模化方面的努力和决心，不过还需要有进一步落实《纲要》的措施。

　　“有些措施需要细化。”陈瑜对《第一财经日报》说，例如“100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重达到30%左右”这一点，东部、中部和西部地区分别怎样落实就需要细化，毕竟三地的发展水平差异较大。

　　而且，在推进规模养殖的同时，对养殖的上游环节也需要作出安排，比如牧草。陈瑜对本报记者说，在现有的散养模式下，奶农可以使用农作物秸秆等作为饲料，而发展规模养殖意味着有大量土地要用来种植牧草而不是粮食。此外，规模化养殖也意味着占用更多土地，而在散养模式下，房前屋后的空地就可以作为牛舍。

　　规模化：目前的重中之重

　　目前，中国奶源模式分为四种：“公司+农户”，即分散饲养、散收牛奶；“公司+奶站+农户”模式，即分散饲养、集中挤奶；“公司+奶牛合作社”模式，即组建奶农合作社；“公司+小区+奶户”、“公司+规模牧场”，即奶牛小区和规模牧场。

　　前两种模式在北方地区较为盛行，但在这两种模式下，奶站和农户等个体因素对奶源质量能施加重大影响，此次“三聚氰胺牛奶”事件发生的直接原因就与这两种模式有关。当然，部分原料奶质量较低，也并非奶站和奶农有意为之，只是自身技术能力较低所致。因此，中国奶牛养殖规模化、集约化的改革势在必行。

　　不过，“目前国内奶牛养殖比较分散，而且仍然以奶农养殖为主，用短短3年时间达到上述目标，会有很大的困难。”中国农业大学教授南庆贤对本报记者说，这还要看国家在推进奶制品行业发展方面的投入和政策力度。

　　南庆贤表示，这一规定有其积极意义，“推进规模化养殖，是加强奶业监管的第一步，也是目前最重要的工作。”

　　他说：“从目前的态势看，这次奶业危机对中国的奶业造成了很大冲击，不仅销量下滑，而且价格也下跌得非常厉害。这一政策的出台有利于保护民族奶业的健康发展。”

　　本报记者昨日致电光明和蒙牛两家奶业巨头，但它们对《纲要》均不置评。

边长勇 孙书博