小城镇建设从重点乡镇突围，社会保障体系跟进

　　■城乡一体化实践报道（５）■本报记者 王小妆 根林

　　 走在重庆市大足县龙水镇的街头，现代化的城镇建设给人印象深刻：繁华的街道，热闹的交易市场，浓郁的川东居民风格的建筑楼……

　　 重庆在城乡一体化方面做了不少探索，尤其在重庆成为城乡统筹改革实验区以后，城乡一体化进程大大加快，农村经济发展迅速。在城乡一体化实践方面，重庆主要抓住了两个支撑，一个硬的，即小城镇建设；一个软的，即构筑城乡一体的社会保障体系。

　　 从重点乡镇突围，构建城乡一体化根据地

　　 小城镇建设是城乡一体化的主要支撑之一，重庆在除渝中区的其他３９个区县选取了１０５个中心镇作为城乡一体化的节点；又在这１０５个中心镇的基础上，选择了主城九龙坡区白市驿镇、渝西大足龙水镇、渝东北万州的分水镇和渝东南的黔江濯水镇四个镇，作为统筹城乡市政建设一体化示范镇进行建设。据重庆市建委相关负责人介绍，这１０５个中心镇建设，重庆市采取市级财政补助、区县政府配套的方式，主要完善他们的市政基础设施建设，每个镇给予３０万元－５０万元不等的补助，同时重庆市建委还与农行签订了相关协议，授信１００亿元进行城镇化建设。这四个示范镇就更幸福了，重庆市建委每年投入５００万元，银行授信从１０亿到２０亿元不等。

　　 据统计，重庆市建委今年在城镇化建设的投入已经达到了１．４亿元，这在全国建委系统中，至少排在前三位，而在９０年代，这方面的投入每年才３０００多万元。除扶持小城镇建设外，２００７年，重庆市建委还启动了１００个康居示范村的建设，２００８年又选择了１００个，这方面的资金扶持每年有８万元左右，和区县、镇一起在基础设施方面进行改善，还专门制定了康居村的建设技术细则和标准。

　　 产业带动和土地流转让农民受益

　　 中国经济时报记者日前来到离重庆主城１３０公里左右的大足县龙水镇，沿路都能看到大片的枇杷园和大叶麻竹。该镇高坡村村民匡基禄告诉记者：“我们现在和城里是一样的，连厨房和厕所都进行了改造。”

　　 高坡村村委主任朱天友告诉记者，该村枇杷园一共有４００亩，大叶麻竹有１３００亩，“这些土地都是农民自愿流转出来转让给大户或企业进行集约经营。”“土地流转以后，农民就做五金生意去了，或到街上做点生意，也有一些外出打工。今年的人均纯收入达到５５０９元。”朱天友说。

　　 “我家２００２年就流转了两亩多地给了农家乐，现在在家做小五金加工，一年能挣两万元左右。”匡基禄说，“还有一点林地，栽种的大叶麻竹，享受退耕还林政策，一年补贴２４５元，按时打到卡上。另外这前面还有个鱼塘，一年大概收入四五千元。”

　　 近年来，龙水镇全力进行城乡一体化建设，像高坡村这样的新农村不在少数，同时在公共服务方面也全力跟进，人行便道、健身场所、卫生室、图书屋一应俱全。医保也实现了全覆盖。

　　 社会保障，城乡一体化的“后院”

　　 按照重庆的规划，从现在到２０２０年，将有１０００多万农民离开土地，对这些人，“首当其冲的就是要有一个稳定的就业，有一个稳定的收入，其次还要有社会保障，养老医疗等基本生活要有保障。”重庆市劳保局政策法规处处长刘大权介绍，重庆市在促进城乡劳动者统筹就业，继续抓好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，努力促进农村富裕劳动力转移进来。“１０００万人的转移也主要靠劳动力的转移来带动实现，一个人在城里有一个稳定的职业或收入以后，家属跟进来，一个人带两个人，几百万人的农民工，可能带出１０００万，但是要保证几百万农民工离家离土，必须保证职业的相对稳定，收入要提高。”

　　 农民工的社会保障，包括就业，包括医疗保险、大病统筹等，成为解决城乡一体化后顾之忧的突破口，重庆市在提高这些进城人员就业方面下了不少功夫。首先，提高转移就业的组织化程度，指导、培养一批劳务经纪人。其次，加强对农民工权益的保护，“农民工日就是一个很好的体现，此前重庆市还为农民工办了７大类２６件实事。”刘大权说。

　　 在养老保险和医疗保险方面，农民工个人按５％缴纳，企业按１０％缴纳，其中，１４％养老保险费可以随时随地转移。

　　 至于还留在农村的农民，是社会保障将要覆盖的重点。养老保险方面，目前重庆市参加“新农合”的有２００８万人，对非职工的城镇居民和农村居民使用一套政策，缴费的标准都完全一样，而且分两个档次。一个是１００元的档次，另外是２００元的档次，现在政府补贴８０元钱，选择１００元档次的，个人只缴２０元，选择２００元的个人缴纳１２０元，这个标准让居民自愿选择。

　　 “合作医疗已经普及了，在重庆的农村，农民只需每年交１０元钱，就可以享受到医疗保障，和城里人一样，生病可以报销一定比例的费用。”刘大权说。