国务院出台的扩大内需十大措施对沿海地区外向型经济的影响将超过其它地区，但出口退税政策到位的速度需要加快

　　■危机下的外向型经济（３）

　　■本报记者 朱菲娜

　　 我国庞大的对外贸易产业在今年底明年初有可能遭遇近十年来最严峻的局面，这将给主要靠外需拉动的中国经济带来巨

　　大挑战。如何从危局中寻找机会？是企业、政府乃至整个中国都将面对的一个难题。

　　政府服务需要加强

　　 “国务院此次出台的扩大内需十大措施，对沿海地区外向型经济的影响将超过其它地区。”国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平在接受中国经济时报记者采访时说。

　　 他认为，首先，因为沿海地区本身经济较发达、资源较多、基础较好，由此而得到的市场机会也会更多、产业联动也会更快、效果也会更大一些。其次，此次的一系列政策中，还有专门针对外向型经济的调高出口退税率、加强加工贸易管理方面的措施等，都将对改善企业经营状况、避免危机加剧起到积极作用。

　　 赵晋平分析说，今年底明年初，对外贸易形势可能更为严峻，需要政府更多、更有力的政策支持。

　　 “国家今年以来已经数次调整出口产品的出口退税政策。”商务部国际商报国际商务交流中心主任、高级国际商务师何伟文预计，如果外部环境进一步恶化，国家不乏进一步调整出口退税率的可能，这些都是符合ＷＴＯ规则的。

　　 国务院发展研究中心发展部研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时认为，这个时候，政府还应该努力为企业创造好的经营环境，及时提供国内外市场信息，并加强政府采购。应该保持政策的稳定性，出口退税的速度需加快，在目前汇率变动频繁的时期，可适当规避企业风险。

　　企业转型应分别决策

　　 何伟文对中国经济时报记者分析，国际市场继续恶化，消费出现负增长，这是多年来没有过的。预计明年美国、英国经济是负增长，法国、德国都是零增长。

　　 何伟文分析，下一步，浙江和广东面临的困难比江苏更为严峻，因为江苏科技、教育比较发达，恢复起来会较快。广东省要保证稳定增长，要往高科技方向发展。其实，广东的高科技产业比重比上海要高，但是大多集中在深圳。浙江民企要及时提高自身素质，才有可能在危机中生存。

　　 商务部研究员梅新育认为，广东的出口制造企业现在应该根据不同的情况分别决策。有的企业已经积累了一定实力，可以进入高利润的品牌和销售环节，应继续做外销；有些企业可以继续做代工，但要取得类似台商在笔记本电脑代工领域那样的垄断地位，并将部分环节转入内地和周边发展中国家；有的企业可以考虑转内销；还有的企业可以从制造业转入第三产业。

　　 总而言之，他认为，对不少广东的出口制造企业来说，确实需要借机调整了。

　　 何伟文说，这次全球性金融危机对企业来说是危机也是机遇。企业要不等不靠，危中寻机，积极提高劳动生产率、增加产品附加值，在产品结构上求新求变，不断升级，才是渡过危机之道。一方面，企业要看准政策机会转内销，另一方面也要积极到海外投资建厂。在尽量维持传统市场份额的基础上，积极开拓国际潜在市场。外贸企业可实施出口市场多元化战略，积极开拓巴西、印度、东盟等新兴市场，弥补对欧美市场出口减少的部分。

　　长期目标与短期目标要兼顾

　　 关于转型升级，有观点认为，政府的一些扶持政策是保护落后生产力，有悖于宏观调控的长期目标。赵晋平认为，当前，要处理好经济发展方式转型这一长期目标与防止下滑这一短期目标的关系，将两者更好地结合才能体现政府的智慧。

　　 地方政府认为，这次金融危机如果应对得当，是一次出口制造企业加快转型的契机。例如广东省近期出台了《推进广东加工贸易转型升级的若干意见》。专家分析，能够化忧患为机遇，在新一轮格局产生之时抓住话语权，当然是最好。但其中政府的决策和引导至关重要，不能有偏差、盲目和激进，否则只会加大、加深对中小企业的困扰。而且，在这个特殊时期，就业应该是政府要解决的头等大事。

　　 除了外贸方式转型升级，更多专家认为，从外向型转为内向型也至关重要。刘勇认为，中国经济一味吊在外向型的战车上，一旦外国的拉动力消失，就会显得很脆弱。

　　 中国的外向型发展在初级阶段获得了大量外部资源，也有效地利用了外部资源，中国经济得以高速增长。但是这种模式存在很大风险，所以在稳定外向型发展的同时，重要的是要考虑内向型发展。

　　 “稳定现有的对外贸易水平，下更大力气扩大内需，中国继续保持２０年的增长没问题。”刘勇说。