记者 程瑞华

　　积极的财政政策如何拉动经济？4万亿元提振经济的大单，如何刺激消费？这几日，本报作为合作媒体参与的中央电视台经济频道直播的特别节目《坚定信心促发展》，邀请的专家、学者就此类问题谈了他们的观点。

　　4万亿元刺激经济方案对全球经济有正面影响

　　日前召开的20国金融峰会宣言中强调财政政策的重要性，这是否意味着未来经济体要大量使用财政政策，用真金白银刺激经济？复旦大学中国经济研究中心主任张军认为，其实在峰会之前很多国家都已经开始对本国的实体经济有一些举措，其中大部分采取了减税和增加财政开支的方法，英国已经在着手推出这样的财政救助计划，很多发展中国家尤其像新兴的国家，都有财政救市或者解救实体经济的预案。但是很多国家需要通过议会来讨论和批准，在时间上会拖延一些。中国这样的经济，4万亿元刺激经济方案出台，对全球经济有一个正面的影响，这对很多发展中国家也是一个积极的信号，应该说，财政政策相对效应比较直接一些，见效快一些，很多发展中国家在这方面会有比较多的动作。

　　摩根大通亚太区首席经济学家龚方雄认为，刺激消费也是拉动内需的一个重要组成部分，中央的十项措施里也提到了千方百计地提高可支配收入的增长。在经济下行的时候，可以通过减税来提高可支配收入的增长。政府投资还可以考虑以发债形式，因为我们国家的货币市场、金融体系各方面运作还是正常的，而且政府的债券利率比银行存款高，老百姓愿意购买。这是其一。二是我国的国债比例非常低，占15%，美国是75%，日本是150%，所以我们发债的潜力还非常大。三是发债对银行有益。银行的存款转向购买国债，银行可以减低对存款的付息。四是如果基建项目通过银行贷款来做，其贷款增长，利息收入也会有保障，国家银行体系的盈利会大大增加。

　　公用设施建设应引入竞争机制

　　龚方雄认为，政府应采取打破政府在基础设施领域的垄断，以合同约束取代行政管理，建立统一高效的监管体系，并允许中小企业积极参与这些基础设施项目建设。在公共设施建设中引入竞争机制有助于降低费用、提高效率和服务质量。在选择投资经营者时，进行较为充分的竞争非常重要，应针对不同类型的基础设施，为各种竞争机制的顺利引入创造条件。

　　社会保障制度建设更重要

　　在中国经济“三驾马车”出口、投资、消费中，消费一直是一块短板，4万亿元提振经济的大单，怎么提振消费？中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，4万亿元刺激经济的大单，不是说刺激消费，因为老百姓手里不缺钱，我国是高储蓄国家，我们银行存款有将近20万亿元，4万亿元投资不是刺激消费，是需要提供更好的消费环境，比如社会保障、食品安全、消费品的安全等等，这些方面需要信心的提升。

　　从长远来看，社会保障制度建设比减税减负显得更为重要。比如医疗卫生保障，比如失业保险、养老保险等，政府最应做的是减少老百姓的“后顾之忧”。投资重点在民生投入方面和“三农”问题上的“欠账”，使社会保障覆盖全体国民。这些方面有保障了，老百姓才能放心地消费。

　　出口退税调整不能解决根本问题

　　面对世界经济的衰退，中国大规模提高出口退税率。对此，赵锡军的看法是，对出口企业而言，在某种程度上能解燃眉之急，但在根本上，我们应该把更多的注意力放在结构调整上，因为出口退税调整只能在短时间内缓解企业就业和资金的压力，但是从长期来看，如果外部形势进一步恶化，目前的退税率还是不能满足企业的需求。

　　从时间跨度来讲，出口退税的调整在短期可能对出口企业有一个增加利润空间、减轻经济压力的作用。但如果从长期角度来看，肯定还是需要加强结构调整，提高创新能力，否则单靠出口退税的调整不能解决长期的根本的问题。