地方政府纷纷出台投资救市方案筹措资金成难题

http://www.sina.com.cn 2008年11月15日 00:03 21世纪经济报道

　　本报记者陈小莹钟良张庆源实习记者李景上海深圳北京报道

　　一周之内，“国十条”的效应呈几何级数放大。

　　11月12日，北京、上海、江苏、浙江、广东、河南等省份都不约而同地推出了一系列落地举措。按照以往的经验，中央投资与地方和社会投资约为1比3的比例，未来两年总共4万亿元经济刺激计划中，中央财政出资约为1万亿元，其余的为地方政府及社会投资。

　　其中，北京市宣布两年内投资1200亿至1500亿元；山东省抛出一个长长的8000亿元投资名录；江苏省宣布一年内拨出3000亿元作为政府引导资金；广东省则决定今明两年筹措近1000亿元财政资金，5年社会总投资2.374万亿。

　　在各地圈定的投资领域里，先行的依旧是铁路、公路等基础设施建设，不少省份投资规模都在千亿以上。而“国十条”内强调的“保障性安居工程”等亦在地方投资中占有相当的比重，但投资额度远不如前者。

　　“民生工程的投资占到一定的比重，这是一个好迹象，不但解决了经济发展的问题，同时也解决了我们的结构性问题，可以借此机会进行中国经济的‘结构性改革’。” 中国发展研究基金会副秘书长汤敏表达了乐观的看法。

　　但在各地千亿大单满天飞的同时，地方政府都没有公布具体的筹资渠道。在今年土地交易惨淡、土地财政收入锐减之下，如何进行今后数年的财政预算，筹措到这么多资金，是摆在地方政府面前的难题。

　　长三角：基建先行

　　和上一轮拉动经济的方式一样，首当其冲的，依旧是基础设施和大项目。

　　11月13日，浙江省召集各市、各有关厅局和单位负责人紧急召开全省重点建设联席会议，协调解决重大项目推进中的相关问题。

　　同时，浙江省发改委确定以“铁路建设”作为重大投入之首，并批量公布了众多项目：浙江正在建设甬台温铁路、温福铁路等工程，项目总投资约240亿元；2008年底还准备开工建设杭州铁路东站枢纽工程、宁杭客运专线、杭甬客运专线3个项目，总投资约480亿元；三年内，浙江还有杭(州)长(沙)客运专线等一批项目陆续开工，项目总投资约800亿元。

　　除了铁路建设，在10月12日上海出台的八条措施中，基础设施建设、重大产业项目建设、安居工程、医疗和教育资源的投入等都悉数列入。

　　其中，虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、轨道交通7号线等基础设施项目，中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等产业项目均被提及。

　　不过，略显谨慎的是，如迪士尼、沪杭磁悬浮等上海历来争取的大项目并没有被列入项目单。据接近项目的官方人士透露，这些项目依旧在审批过程当中，上海市希望能借助“国十条”的契机，把这些项目最终“敲定”，但要等审批结果。

　　“今年1-9月份上海的投资增长率仅有4%，鉴于世博会的投资已经基本完成，上海必然需要一些大项目的上马来刺激经济增长，但到底是什么项目需要市政府开口。”上海市发展改革研究院常务副院长朱金海点评说。