投资者报 没有人怀疑，至少今明两年，中国经济压倒一切的主题是“保增长”。为此，大家都欢迎国务院11月9日提出的4万亿投资扩内需计划，期待内需能明显拉动，投资者也需要更宽松的货币政策。而从经济效率和市场转型要求看，我们更看重大规模减税可能带来的刺激内需效应。

　　在减税这个敏感问题上，决策层权衡再三，出台的措施仍显零散，想必涉及利益博弈十分复杂。国务院十大经济刺激计划中，只有一条涉及税收问题，且相对数额偏小，全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，可减轻的企业负担不过1200亿元。11月12日，中央批准提高3800种产品出口退税率，减免部分钢铁等产品出口关税，这自然利好出口企业。但与多数人相关的提高个税起征点，涉及多数企业的营业税、所得税率调整，还是没有下文，而且，很可能就没人再提了。

　　财税部门种种欲言又止的表态称，进行更大规模减税的最大担忧，是政府需要花钱的地方很多，减税可能使财政入不敷出。特别是在经济增速放缓、出口退税率有所提高的情况下，今年7月~10月，中央、地方财税收入同比增速明显下降，9月份全国财政同比仅增3.1%，10月份同比竟然下降0.3%，为近年来所罕见。而近期政府部门紧锣密鼓竞相推出各项投资计划，动辄数百上千亿元，即使这些钱不都来自财政，也势必增加财税部门在减税问题上的叫停话语权。

　　但一些迹象表明，可供财政部门支配的钱还是太多，随时可能因管理不善而“跑冒滴漏”。比如，近期财政部在调整2009年预算时强调，考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，原则上转入明年预算使用。财政部同时重申，距年底不足两月，要防止突击花钱，严控“人、车、会和网络、招待”等支出增长，坚决制止各种铺张浪费。

　　这些听起来正确的要求，是不是有点耐人寻味的黑色幽默？如果财政部门焦头烂额管不好日益庞大的财税收入，还不如主动减压，让利还权于民，顺势推行更大规模减税计划，少收入一些，也少支出一些，让企业和个人自主管理原本属于自己的钱。

　　我们当然不反对投资拉动内需的刺激计划，结合中国国情，也理解适当增加财政投入、弥补资金缺口的必要性，但这不是必须以停止大规模减税为代价。中国正处于向市场经济转型关键时期，如果以“保增长”之名，再度强化政府税收和财政支出权力，那就不是值得投资者高兴的事，甚至可视为30年经济改革与体制变化的某种摇摆和退步。

　　另一个令人担忧的现实是，持续多年的财政大收大支格局，也让各级政府部门机构与人员精简进展缓慢，行政费用占财政开支比重难以下降，绝对数额惊人。今年以来，面对企业裁员减薪，就业形势不容乐观，依然按计划扩大且几无减薪失业之忧的公务员队伍，再度成为最受青睐的职业首选。这或可视为阻碍发展的一大隐忧，因为愿意主动投身市场，自主创业、就业者动力不足，长此以往，必然遏制中国市场经济的持续活力。

　　中国已经确认下一步改革方向，就是健全市场经济体系，增加企业竞争力和个人自主性。那么政府支配的社会财富，提供的就业机会，都要逐步缩小，而不是反向扩大。今年1~10月，全国财政收入同比增长虽有回落，仍高达22.6%，表明取之于民还是偏多。即使财政收入大量用之于民，惯性使然的成本失控和管理漏洞，都会导致其边际效率趋低。

　　既然投资拉动内需保增长，并不那么可靠，在多管齐下再寻它途时，大规模减税计划就应予以足够重视。比如增加居民收入刺激内需，不能仅靠财政补贴中低收入者，何况现行2000元个税起征点，将许多大中城市中低收入者也划入了纳税范围。今年1~9月，全国个税征收同比增长21.7%，仍远快于同期GDP和居民收入增幅，表明大幅提高个税起征点，还有很大余地，再不迅速提上议事日程，可能错失公众信心提振的最后机会。

　　涉及企业的全面减税计划，特别是所得税和营业税的税率下调，是更直接有效的保增长举措。今年1~9月，国内企业增值税同比增21.4%，消费税增17.4%，营业税增19.2%，企业所得税增31.8%，这与同期多数企业盈利锐减、大批企业亏损倒闭，形成刺目对比。即将推行的生产型增值税转为消费型增值税，也是看似有利于企业，却可能在不利经济形势下抑制消费需求，反过来不利于企业扩大生产。

　　因此我们认为，当前政府部门“以投资带消费、以消费促增长”的扩大内需举措，或可制止经济增速下滑，却难根除阻碍增长的瓶颈。政府投资拉动，特别是财政主导下的大型基建项目投资，很容易如烈火烹油般，在各利益相关者的推动下竞相攀比，从而挤占更紧迫的民生需求，诱发“GDP崇拜”抬头，一夜之间重回粗放增长、重复建设和权力寻租等老路。