[ 如果经济形势平稳，预算可以支撑欧盟的运转，但如果经济危机持续更长时间，欧盟成员国确实将会更加关注自己国内的发展问题，因而支持欧盟预算政策的兴趣将会降低 ]

　　“危机是一次机会。”欧盟财政规划和预算事务委员达莉亚·格里葆丝凯特（Dalia Grybauskaite）对记者的回答代表了欧盟当下普遍的情绪，“如果危机是不可避免的，何不就此利用。”

　　“我们必须抓住这次特别的机会重新塑造世界，使其与21世纪的挑战相适应。”格里葆丝凯特说。

　　然而，欧盟在应对金融危机时，表面上的统一并无法掩盖其多重矛盾：无论从政策层面上，还是经济层面上，欧盟各成员国对于金融体系重塑都有不同程度的诉求。

　　虽然半个世纪以来，危机通常能成为促进欧盟一体化进程的机会，然而在中国国际问题研究所欧盟研究中心主任邢骅看来，欧盟在大东扩之后进入了新的阶段，并且迎来巨大挑战：欧盟要将27个成员国都纳入其原有政治框架之中，不是一两年甚至三五年的事情。

　　后发制人

　　在美国财长保尔森第一次向欧盟各国发出“一同救市”的疾呼之时，欧盟各国既没有理睬也没有立即形成同盟，仅仅在9月22日空洞地发表了加强“国际合作”的声明。

　　然而在9月末，欧洲短期融资市场交易开始出现冻结局面。

　　10月12日，欧元区15国领导人召开首脑会议，同意由各国政府为银行再融资提供担保并向银行注资，展开大规模救助计划。

　　与此同时，在最初一段慌乱过后，欧洲政客从此次全球金融危机中看到了机会，应对也随即被升级到欧盟政治层面。

　　法国总统萨科齐率先砸出“世界将不会继续用20世纪的经济工具来运作21世纪经济”的概念，并随即提出重塑资本主义体系和新布雷顿森林体系。

　　萨科齐与欧盟委员会主席巴罗佐的美国戴维营之行，则说服了美国总统布什在华盛顿召开20国集团领导人金融市场和世界经济峰会（下称“华盛顿峰会”）；由此，欧盟在这一轮应对上取得了后发制人的主动权。

　　在博弈期间，10月7日欧盟在布鲁塞尔召开欧盟国家非正式首脑会议，为欧盟在金融峰会上的立场最终定调。根据会后发表的公报，其主要内容包括：加强金融监管；改革国际金融机构，赋予国际货币基金组织在新金融体系中的中坚地位；建立金融预警机制，尽早评估风险预防危机；制定一套行为准则，避免金融业为追求高回报忽视高风险，审查高管酬薪；协调全球会计准则和金融机构资本充足率；严格监督信用评级机构等。

　　公报并提出，峰会应制定一份工作构想，以确保有关各方在未来100天内就落实方案提出“具体且有操作性”的建议。

　　值得注意的是，欧盟此番格外注意拉拢中国。“在亚欧峰会上，我们两国最高领导人共同决定密切合作。”法国驻华大使苏和对《第一财经日报》表示，相信欧盟和中国会有许多共同语言。

　　“中国在全球金融峰会上将会是非常有分量的，且我们不要求中国拿出我们本身都拿不出的东西。”德国联邦经济和技术部国务秘书普法芬巴赫表示。

　　貌合神离

　　然而，欧盟的实际执行力却受到广泛质疑。首先，欧盟的诉求和当下的欧盟轮值主席国法国之间存在分歧。

　　当下，萨科齐以重塑世界金融体系为己任。然而，7月份在欧洲议会慷慨陈词法国在未来6个月欧盟轮值主席国任期内的雄心壮志时，萨科齐却是以在法国担任欧盟轮值主席国任期内解决《里斯本条约》危机为首要诉求，并表示其主要任务是应对气候变化，并迅速采取减少温室气体排放的行动。

　　“我们是能阻止灾难的最后一代人。”彼时的萨科齐说出了典型的“萨科齐式”口号。

　　萨科齐以欧盟轮值主席国总统的身份引领世界舆论的日期将在今年12月结束，然而巴罗佐的任期却是更长久和固定的。在亚欧峰会前夕的记者会上，除谈到金融危机应对之外，巴罗佐用了很大的篇幅讨论气候变化问题的挑战。

　　“巴罗佐担心不论是在欧盟内部，还是在国际上都有这种呼声，大家关心金融危机而忽略气候变化。”邢骅表示，因此在亚欧会议上，他在讲话当中都表示金融危机虽然很重要，但是也不要忘记我们原来所讨论的气候变化的问题。

　　其次，在欧盟各个成员国之间，对于如何在华盛顿峰会上重塑金融体系也有着在目标上的区隔。

　　其中，法英两国最初宣称要对全球金融体系进行彻底改革，建立新的布雷顿森林体系，一提出便立刻遭到德国的抵制。

　　苏和对记者表示，在即将召开的华盛顿峰会上，法国追求的目标为欧盟共同出台措施稳定国际市场和重新设计国际金融体系。

　　“我自己并不认为一个全球金融规则不必要和不理性。”普法芬巴赫对《第一财经日报》委婉地表示了担心，“然而在对国际市场规约时，不希望过分进行要求，只希望基本原则得到遵守。”

　　同时，以法国为代表的具有典型国家保护主义色彩的提议受到了欧盟国家强烈反对。

　　瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特在欧盟国家非正式首脑会议上，强烈反对法国提出的改革方案。“方案基于部分错误前提，而且存在过度监管。我在此申明，瑞典不支持这项内容。”

　　政治同盟前途曲折

　　在比利时布鲁塞尔走上一圈，任何存在都是欧盟现状的缩影：欧盟发言人用葡萄牙语回答意大利记者提出的法语问题；台上从上向下俯视的是欧盟庞大的翻译团，欧盟的工作人员对记者很骄傲地表示，除了联合国大会开会，他们的翻译力量是世界上最强的；这是欧盟现状绝妙的政治隐喻，太多的声音，太少的行动。

　　特别是在促进政治联盟方面，“欧盟可能遇到了比较大的困难，欧洲有些著名政治家认为，欧洲大东扩之后，欧盟进入了新的阶段，对其是巨大挑战。”邢骅表示，“欧盟要把27个成员国都纳入其原有政治框架之中，不是一年两年甚至不是三至五年的事情。”

　　在邢骅看来，欧盟当下出现了两个结构性问题。“最主要的是，27个成员国当下政治意志涣散，欧盟前进的方向并不是一体化加强，而是更多照顾成员国的具体问题。”邢骅表示，欧盟出现了非常严重的阶段性变化。

　　27个成员国的政治追求都不一致，例如波兰入盟之后，将争取本国在欧盟区内利益作为其主要追求目标，而欧盟宪法条约等，对其而言不是非常重要，邢骅表示。

　　其次，“欧盟区内有‘民族赤字’问题。”邢骅表示，欧盟公众对欧盟的一体化缺乏理解和支持。

　　在全球化之下，欧盟人民生活比较被动，生活也受到影响，因此将对欧盟的不满也转嫁到对欧盟一体化的不满上。这一点甚至反映到欧盟的预算上。

　　如果经济形势平稳，预算可以支撑欧盟的运转，格里葆丝凯特表示，但如果经济危机持续更长的时间，欧盟成员国确实将会更加关注自己国内的发展问题，因而支持欧盟预算政策的兴趣将会降低，这将是欧盟需要面临的挑战之一。

　　欧盟委员会提出的2007年至2013年欧盟财政预算规划中，欧盟年均预算只占欧盟27国（政策出台时欧盟成员国的数量）国民总收入的1.14%。

冯迪凡