见习记者 赵飞飞

　　“2008年前10个月，约计300亿土地出让金计入杭州国库。2007年全年，杭州共获土地出让金400余亿。”杭州市财税局一位分管干部对本报独家透露。

　　杭州年鉴2006版显示，该年土地出让金191亿，如此一来，从2006年至今，杭州靠土地出让市场，为预算外财政贡献了1000亿以上的巨额收入。

　　10月22日，杭州市委书记王国平表示，前三季度，从土地出让金中提取用于杭州民生的资金，已达37.68亿元，估计全年提取总额将突破50亿元，数字惊人。

　　作为杭州一把手，王国平是首位就地方房地产救市表态的官员。当10月中，杭州以运筹周密的24条救市政策抛向市场后，杭州再度走向了地产舆论争议的风口浪尖。

　　那么，如此庞大一笔敏感巨资都用往了哪里？经杭州财政局、国土资源局人士多方解读，本报基本廓清了杭州土地财政支出迷雾。

　　财政支出逻辑

　　若要理解杭州土地出让金的分配模式，自当要从这座城市的征地成本公式开始。杭州国土资源局计财处杨凯量科长告诉本报，根据杭州的地方政策，土地出让基准价的设定依据为，土地征收成本45%、级差地租20%、大市政配套费55%。

　　“早在1997年，杭州就创全国先河，率先设定了土地基准价的依据。而土地出让金的支出，主要也是依据这一公式。”杭州财政局人士表示。

　　“据此，杭州土地出让总价款45%的资金，直接回拨给杭州土地储备中心用作收地成本，虽然许多土地最后成交价远远超过了基准价，但是也有许多地块的成本远高于45%，为了便于划分管理，杭州财政局进行了45%的一刀切，提高土储中心积极性。”

　　杭州市政府可以动用的，即是另一部分55%的分额。2006年这一数据，即是前文所指的政府年鉴中的191亿。而针对这55%的巨资，杭州也设定了或粗或细的分配比例。

　　据财政局人士介绍，2007年7月，杭州出台《关于进一步加强市区国有土地使用权出让收支管理的若干意见》(43号文)规定，从该年4月1日起，杭州土地出让金严格划出七块资金，用于民生、城市管理等事业。

　　其中第一块，国有土地收益基金，是按土地出让总成交价款的3%计取。“这个和45%收地成本不一样，杭州的土储中心从无到有，其自有资金原本很少，3%用于补充其资本金实力，减少做地贷款，增加土地收益，这同时是国土资源部此前的硬性要求。”

　　第二块，土地出让总价款的5%，用于杭州城市管理资金。“这块钱主要用于杭州城市大环卫设施、市容市貌，另外还有杭州的公交优先战略等。”

　　而根据2004年浙江省人大出台规定，杭州社保资金，按土地出让总价款的1%计取。

　　至于廉租房保障资金，43号文原规定按土地出让总价款的1%计取，而在2007年11月，这一比例调高至2%。

　　杭州财政局人士对此解读道：“2006年财政部与国土部共同界定，廉租房保障资金从土地出让总价净收益的5%计取。而去年下半年，该比例进而提高到10%，杭州也相应做出了调整。”

　　“杭州对‘净收益的5%’的算法，主要是从级差地租中计取，20%级差地租中的5%，就是总价款的1%，10%就是总价款的2%。”

　　另外，43号文亦规定，农业土地开发资金按出让面积每平方米90元的15%计取；造地改田资金，按出让面积每平方米18元的标准计取。但这两项，只占土地出让总价的1%左右。

　　“另外再扣除2%的土地出让业务费，全部七项支出，原本共计占土地出让总价的14%左右。但是目前又增加了0.5%，主要是对于上个月杭州出台的24条新政，减免了一些交易税费成本，领导提出市区级财政都分开承当一些。所以这一比例上升为14.5%。”

　　不同在于，这些资金原来属于各级财政专户管理，而43号文则是应国务院要求，从4月1日之后将所有土地出让金统一纳入杭州国库，进入杭州市地方政府基金预算管理，支出一律通过预算，从土地出让收入中予以安排。

　　杭州政府性基金瞬间膨胀。记者查阅过去两年杭州财政预算执行情况获知，2006年杭州市本级政府性基金收入为114.78亿元，而2007年这一数据高达318.95亿元。

　　杭州市财税局，财政预算外资金收费管理局负责人范敏告诉本报，政府性基金主要由该局和财税局综合处共同管理，而涉及基金中土地出让金一块，主要由综合处负责。

　　城建秘诀

　　八个项目共计14.5%的资金的细致划定，构成杭州土地出让金支出的部分明细。然而除去此项以及45%的做地成本，剩余的40.5%，则构成出让金支出的粗线条，而这笔巨资则统一用于杭州的城市建设。

　　据此算，2007年400余亿出让金，至少有160亿进入杭州城建资金池。

　　据杭州财税局局长陈锦梅此前的介绍，1993年以前，杭州每年用于城市建设的资金不足两亿元，其中还包括城建部门的人头经费。

　　1997年8月成立杭州土地储备中心，土储中心参照市场实价收购储备“一个口子进水”，统一开发成净地后，有计划地招标出让“一个口子出水”。

　　土储中心的成立，使得杭州的城市建设由此柳暗花明。

　　“例如杭州地铁建设、运河二通道建设，其项目资本金，属于市本级出的全部来源于土地出让金，区财政所出，也基本依靠土地收益。在备足了资本金，组建完项目公司后，再靠项目公司去贷款等方式融资。”杭州财税局人士透露。

　　在国内外环境交恶，需要靠地方政府加大固定资产投入，拉动经济之时。土地收益越发显得重要。

　　杭州市一位高层对本报表示，今年许多地价没有拍上去，不会影响到杭州预算内的财政支出，但是未来城市建设所需的资金，势必会受到牵连。

　　财税局人士透露，眼下杭州在建的大项目，因为许多是去年排定的，目前矛盾不是太突出。因为今年进入国库的一部分钱，很多都是去年签订的土地出让合同。

　　“然而今年合同有些不大理想，明年上半年钱进的不多，势必会影响到那时候工程开工情况，我们现在也在搞测算，看看整体的形式会是什么样。”