国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。其中最引人注目的是积极的财政政策再次成为宏观调控的重要手段，上一次使用还是在10多年前东南亚金融危机爆发之时。

　　上海财经大学教授胡怡建认为，此次中央出台的政策重点是，应对国内经济衰退的压力，应对未来三年的经济问题，其中结构性调整的成分居多。

　　应该扩大总需求

　　与应对通胀比较实用的货币政策总量控制相比，在经济下行的压力下，财政政策的针对性更强。

　　胡怡建认为，当前对中国经济的走向判断已经不仅仅是外部金融危机对实体经济、对我国经济的传导了，而是我国经济发展从起步到发展到膨胀，如今是否开始进入周期性下行的开端。在现在流动性不足、市场出现困难的情况下，应该扩大总需求。

　　从此次公布的情况来看，增加公共支出不仅带来直接的4万亿元的投资规模，还将带动相关产业如钢铁等基础性行业，进而促进就业和消费，而减税则直接提高了企业和居民的消费能力，连锁效应可能是4万亿的数倍。同时，还能解决过去积累的一些公共问题。

　　要有长期应对准备

　　如果中国经济确实如预料的那样处于下行的开始，那么就必须做好长期应对的准备。

　　胡怡建表示，从此次中央出台政策的力度和用语来看，一方面反映出力挽狂澜的巨大决心，但另一方面也反映出问题的严重紧迫程度。事实上，从去年底开始，经济下滑的趋势已经开始显现，出口持续下滑，到今年夏天达到顶峰。而国际原材料、石油和农产品价格的虚高，使得输入性、结构性的通胀问题比较突出。因此，国内的货币政策一直到今年上半年还在执行从紧，从而压缩了总需求。

　　胡怡建认为，中央已经看到了问题的关键所在。此次政策出台的背景和时机等条件与10多年前的亚洲金融危机如出一辙，都是遇到外部需求不足，出口成问题，进而要靠拉动内需来保持增长。但即便如此，当时经济下滑的走势一直持续到2001年之后才得以改变。而这次世界性金融危机的影响范围要超过1997年的那一次，因此，4万亿元的经济刺激计划不仅要解决当前的一些问题，还要解决未来2到3年的问题。

　　国债发行规模可能扩大

　　政府支出增加，同时由于减税等因素导致财政收入下降，使得财政资金压力增大，胡怡建认为，明年起国债发行的规模有望扩大。

　　此次明确的增值税转型将带来1200亿元的减税，并且在一年内到位；对企业的所得税减免已经施行；为了刺激出口，退税政策加大实施力度，以及经济不景气导致的税收直接减少，这些减少的收入与增加的支出相抵，将会出现大额赤字。为此，加大发行国债规模将是一个重要选择。去年由于有1.5万亿元的特别国债发行，全年国债发行量达到创纪录的23483.28亿元。据预测，今年的国债发行额不会低于8000亿元，明年则可能超出1万亿元。

　　本报记者陈韶旭