杨娜

　　据中央电视台消息，11月2日至4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在山东考察时指出，保障和改善民生是以人为本、执政为民的具体体现，也是拉动消费、促进发展的重要举措。但此间观察人士认为，如何保障保障性住房政策落实，仍是一个难题。

　　早在10月中旬召开的国务院常务会议提出，“加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房”的有关政策引起了人们的高度关注。

　　而各地也在努力实现保障性住房政策。北京市建委主办的北京房地产交易管理网公布的最新数据显示，北京市保障性住房销量首次超过商品房。今年上海也将开工建设400万平方米的经济适用房，5年内将建成2000万平方米的保障性住房。2009年天津计划开建廉租房、经济适用房（含租赁型经济适用房）、限价商品房等保障性住房705万平方米（约11万套）。据不完全统计，目前北京、上海、天津、深圳、广州、大连、长沙等地都制定了2009年住房建设规划，明年新开工的保障性住房面积均较今年有大幅提高。

　　但建设保障性住房也还存在难题。比如按照目前设想，全国社保基金拿出两三千亿元，国家财政配套2000亿元，再加住房公积金及配套的银行贷款，组成万亿基金，用来加速保障性住房建设，将一举解决保障性住房经费不足的难题。保障性住房建设要实行公益原则。住房价格与各个城市中位以下的收入挂钩，肯定不能是暴利行业，而全国社保基金一直强调社保缺口大，如今出资为保障性住房买单，是否有实力应对，令人产生怀疑。

　　同时，效率是另一个难题。目前保障性住房资金各地政府是出大头——地方财政将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例“不得低于10%”。

　　因此，一些业内人士担心，地方政府没有那么大的财力独立完成一个城市每年10万套的保障性住房计划，就可能要借助市场——房地产商和银行的力量，但这样也许会走上美国解决低收入人群住房问题的老路，把部分贷款风险放大。实践证明，最好的办法是，由财政直接去解决，把福利房、保障房与市场分开。