前９月新开工项目计划总投资同比仅增长1.7%

    国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究了加强基础设施建设问题，核准了公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批建设项目，并决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。

　　同一天，国家统计局公布数据显示，前9月国内新开工项目计划总投资61310亿元，同比仅增长1.7%。刺激投资以保持经济平稳较快增长，正成为各方期待。

　　续增投资需保证政府投入

　　据国家统计局数据，前三季度，城镇固定资产投资99871亿元，增长27.6%，较1~8月增加了0.2个百分点，仍处于平稳较快的增长态势，还不至于需要对现阶段经济需求面过于担心。但新开工项目计划总投资同比仅增长1.7%，值得注意。

　　在城镇固定资产投资中，最为重要的第二产业投资前9个月的同比增速为30.2%；前九月房地产开发完成投资21278亿元，增长26.5%，较1~8月增速减少了2.6个百分点。由于制造业和房地产开发投资占城镇总体投资的比重分别约达33%和25%，故维系了整体投资的稳定。

　　鉴于第三季度的经济增速已经跌至9%，投资被看作是撬动内需的主要手段之一。中央政府在最近公布的十项经济刺激政策中亦明确，将加快地震灾区恢复重建，抓紧基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。

　　清华大学经济管理学院教授李稻葵在接受《第一财经日报》采访时表示，由于财政投入的时滞，从明年上半年开始政府投资将对经济产生作用，而且在明年两会之后至明年年中，可能还有更大规模的财政激励和税收改革政策，地方政府在财政投入上可能先启动。

　　不过，财政收入趋缓可能成为制约投资的主要原因。9月新公布的当月财政收入同比仅增3.1%，前九月财政收入增长呈前高后低及逐月回落态势。

　　中金公司首席经济学家哈继铭对记者表示，尽管出台了十项经济刺激措施，但如何落实还需观察。因为很多政策都需通过财政税收资金来支撑，但措施中并没有涉及到发债或扩大财政收入的详细办法。

　　他还表示，过去公有制经济占比较大，政府能撬动大量经济资源，但目前非公经济占总体经济的比例为70%左右，而且很多行业趋于饱和，政府明确对非公经济的投资导向政策对引导投资较为重要。

　　截至昨日，政府在十项政策中所承诺提高农业补贴、提高出口退税、增加农业信贷支持的政策均已兑现。如果财政政策的实施计划进一步明确，将更有利于提振市场信心。

　　大项目着眼明年经济

　　“在保增长的原则下，加大基础设施建设的投入一定能对GDP有一个拉动作用。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长王青云说。

　　而据北京大学经济学院教授夏业良介绍，下半年以来，由于外部环境的变化，特别是国际金融危机的影响，有关方面担心经济走下坡路，因此希望将GDP的增速保持在不低于9%的水平，甚至已经有专家呼吁，尽可能促进GDP增长达到10%的目标。这可理解为国务院此次决定加快基础设施建设的原因之一。

　　“不过，国务院此次出台的政策，主要是针对明年上半年的。毕竟通过国家拉动内需，不会立刻产生效果。不过从短期来看，国家扩大基础设施投入的信号有利于市场信心的稳定。”夏业良说。

　　从经济长远发展来看，夏业良也提出了自己的担心。“在当年东南亚金融危机时，国家已经采用了通过基础建设投资拉动经济增长的手段。而通过这一轮的拉动，带动了市场对原材料、能源需求的激增，高增长、高能耗、高投入的问题也为今天的危机埋下了隐患。我们需要考虑，如何避免下一轮危机。”夏业良说，“在这次风波过去后，就需要国家考虑如何加快增长的品质和企业的技术变革。”

　　对于目前我国所面临的问题，夏业良和王青云都持乐观态度。“我们有充足的外汇储备和银行存款，目前最大的压力来自于外部，一旦外部压力减弱，国内经济就会有明显的起色。”夏业良说。

    重华 孙书博