王镇江

　　饱受非议的国际货币基金组织（IMF）又到了一个改革的历史关头。

　　 在10月16日结束的欧盟峰会上，欧盟领导人在协调解决自身金融危机的同时，强力呼吁对现行的国际金融体系进行大刀阔斧的改革。英国首相布朗15日呼吁对IMF动一次“手术”，以改革全球金融体系，避免金融危机重演，他同时建议在年内为此召开一次全球峰会。

　　 中金公司首席经济学家、前IMF经济学家哈继铭指出，自上世纪80年代以来，要求IMF改革的呼声一直不断，但推进并不大。目前确实是一个难得的改革契机。

　　 Nigel Rendell指出，IMF改革是一个渐进过程，最终决定各国在其中话语权的是政治和外交力量。

　　 南开大学金融系副主任范小云指出，50多年来，国际经济格局发生了很大变化，IMF原有的宗旨和实际行动很多已经不适应新的国际环境，很需要改革，中国要在此轮改革中赢得主动，“关键是要有自己的思想，提出一个合理的蓝图构想比要求更大的表决权更重要”。

　　 在哈继铭看来，最终的决定力量是经济实力，人民币应首先成为区域性关键货币。“中国目前最主要做好两方面：一是在全球金融动荡中保持自身金融体系的稳健，二是加快经济结构转型，增强经济发展的可持续性及抗风险的能力。”

　　 IMF 缺陷

　　 作为二战后布雷顿森林体系的重要组成部分，IMF成立的目标是促进国际货币合作，稳定国际汇率，协助成员国建立经常性交易的多边支付制度。但是，这一组织自成立之初即被西方发达国家所主导。按照该组织协议，IMF的许多重要决策，如份额的调整、特别提款权的分配、章程的修改等需要理事会85%的票数通过。因为美国一家的投票权都在15％，其在诸多重大问题上基本享有一票否决权。而广大发展中国家的声音十分微弱，在IMF中的权利微不足道。这种局面使得IMF的许多决定均是发达国家意志的体现，其作为超国家组织的广泛代表性日益受到质疑。

　　 受到质疑的还有IMF的实际作用。无论上世纪80年代对拉美国家的救助，还是1990年代对亚洲金融危机国家的救助，IMF的作用都受到质疑甚至指责。最后，也是目前国际社会感受最深的，IMF危机预警能力较差，并缺乏对国际金融体系的有力监督。美国次债危机自去年底至今愈演愈烈，以至世界各国不得不联合采取大救市行动。这期间IMF显得有些“失语”了。

　　 对此，IMF中国区首席代表费达翰博士表示，该组织此前已经采取了一些重要步骤，以回应成员的需要，尤其是回应金融动荡地区国家的需要。组织还在各经济体协调方面发挥了作用，而且，“我们已经在各方面做了很大改进工作，以确保IMF有充足的资源集中用于这些优先领域。”

　　 加拿大皇家银行高级货币策略专家Nigel Rendell接受记者采访时则指出，IMF曾经尝试对一些潜在危机做一些早期预警，并做了大量的学术工作，但在精确度方面并不成功。

　　 他认为，IMF并非一个所有银行的全球监管机构。真正的问题并不是IMF，而是各国监管政策制定者的角色。“他们鼓励大力发展信用产品市场但并不理解其中的风险”。

　　 经济地位决定话语权

　　 据范小云介绍，几十年来改革IMF的呼声一直不断。就发展中国家而言，主要是要求扩大发言权，以及在需求时能够得到及时有效的救助保证上。范小云估计，布朗此次提议对IMF大动“手术”，主要是在加强对全球资本市场的监督上，而这正是其以前主张的延续。

　　 此前，财政部有关机构所做的一项IMF改革课题指出，从短期看，世界各国应该维持汇率稳定，防范金融风险和加强国际经济金融合作，构建中长期的发展基础。中期应推动区域金融合作和区域货币一体化，推动最有利于区域经济发展的货币联动。长期看，“世界终将形成欧元、美元和亚元的三大区域货币，构成全球金融稳定性三岛”。

　　 范小云指出，目前欧盟提出重建布雷顿森林体系，肯定不是回到原有的体系去。而有可能建立一个各大经济区域间实行类固定汇率制的货币联盟。她指出，未来国际金融体系不会仅有一个全球组织，还应包括类似亚洲货币基金组织、欧盟货币基金组织在内的各个区域组织。“中国目前应该加快推动人民币首先成为亚洲主要结算货币”。

　　 而IMF中国区首席代表费达翰博士接受本报记者采访时称，IMF近年已进行了多项有益的改革。2006年9月，中国、韩国、墨西哥、土耳其的配额（决定成员表决权）已经有所增加。

　　 2008年4月，IMF通过一项更广泛的改革，使各成员国的表决权能更好反映他们在世界经济中的地位，并采取措施提高了低收入国家的话语权。对于中国是否应在IMF中获得更大发言权，他指出，投票权需要更大地反映各国在世界经济中的地位，随着新兴市场和发展中国家在世界经济中地位的提高，发达国家在IMF中的投票权份额将会下降，“这对每个成员国到底有多大影响目前尚不清楚”。