周俊

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　　2008-10-20

　　投资者报(研究员 周俊)30年前，十一届三中全会，农村作为改革之初的主战场，在家庭联产承包责任制的推动下，农业生产力得到了极大的解放，生产效率得到显著提高。

　　然而，最近10年的统计结果表明，农业人均GDP的年均增幅明显落后于第二产业和第三产业。截至2007年底，占中国总人口55%的农村人口，仅创造了占GDP总量的11.26%的农业增加值，农业生产效率明显落后。目前，农村基础设施建设滞后、城乡二元结构造成的深层次矛盾突出、农村金融体系落后等一系列问题使进一步提升农民生产积极性、提高农业生产效率面临着严重的瓶颈。

　　10月9日至12日，中国共产党的十七届三中全会召开，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“明确目标、制定规划、加大投入”，提高农村的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。依靠允许土地流转等农村改革发展新举措，中国农业将再次迎来腾飞的历史机遇。

　　通过全会提出的2020年农村改革发展基本目标任务，结合财政农业支出与农业GDP的关系，《投资者报》预计，至2020年，中国农业增加值将达到8.88万亿元，占GDP总量的比重大约为8.25%。

　　生产率提高减缓

　　改革开放之初，依靠家庭联产承包责任制，中国农村经济取得迅速发展。统计结果显示，十一届三中全会后的最初5年，中国GDP平均增速为10.24%，而农业增加值则达到了13.98%，远高于工业增速和服务业增速，后两者分别为8.68%和8.94%。因此，农业占GDP的比重也由1978年的28.2%提高至1983年的33.17%。

　　同时，农业劳动生产率也得到极大提高。1978年，占中国总人口82%的农民仅创造了28%的GDP，农业人均GDP仅为130元。5年之后，农业人均GDP达到了245元，年均增速13.5%，比这一期间的全国人均GDP年均增长率高出4.64个百分点。

　　但是，最近10年以来，农村经济发展停滞不前，生产效率的提升也愈发缓慢。1997年至今，农业增加值年均增长率仅为6.88%，远低于12.45%的工业增速和14.21%的服务业增速。农业人均GDP年均增长幅度仅有8.45%，比全国人均GDP年均增幅低了3个百分点。

　　至2007年底，占中国人口总数比重依然达55%的农业人口，创造的农业增加值占全国GDP总量的比重只有11%。

　　财政农业支出不足

　　世界农业发展的经验表明，国家财政对农业的投资支出以及对农业的支出和保护是促进该国农业发展的关键，是国家宏观经济政策中极其重要的组成部分。

　　财政农业支出占财政支出比重是衡量一国政府对农业发展支持力度的重要指标。从绝对量看，改革开放后的最初几年，财政对农业的投资呈下降趋势，从1985年开始出现上升趋势。进入20世纪90年代以来，国家财政用于农业的支出增长较快，2007年，中国财政农业支出达到了4318亿元，是1978年中国财政农业支出的28倍，是1990年的14倍。

　　近年来，中国财政农业支出总额虽然逐年提高，但占财政支出总额的比例却时有波动，总体上看，该比例呈下降的趋势。2007年中国财政农业支出占财政总支出的8.71%，这一比例与1978年相比低了4.72个百分点，比1990年也低了1.27个百分点。

　　另一方面，统计结果表明，1998年以来，只有3年的财政农业支出同比增幅超过了国家财政总收入的增幅，这10年中，财政农业支出额的年均复合增长率为18.87%，低于19.90%的财政收入年均增长率。

　　这也是近年来农业增加值占GDP总量不断下降、农业人均GDP增幅大幅减缓的重要原因之一。

　　财政支出支撑农业GDP

　　从财政农业支出与农业GDP的关系看，自上世纪90年代以来，财政农业支出占农业GDP的比率均呈现稳定而缓慢的上升趋势。

　　最近10年，农业支出占财政支出的比重平均值为7.82%，由于在过去30年内，该比重呈现下降趋势，在加大农业投入的政策背景下，我们假定，2020年，农业支出占财政支出的比重为8%。

　　过去10年内，中国财政支出总额的年均增长率为18.3%，过去5年内的这一增长率为17.6%。考虑到基数增大，我们假定未来12年内，中国财政支出的年均增长率为15%。据此计算，到2020年，财政支出总额将达到30.5万亿元，其中农业支出达到2.44万亿元。

　　根据过去10年的数据，我们认为，财政农业支出占农业GDP的比重将继续呈稳定提升的态势，并与时间呈大致的线性关系，对自2008年起第K年的该比例计算函数为 y=0.00963*K+15.9%，据此，2020年财政农业支出占农业GDP的比重将达到27.5%。

　　由此，到2020年，中国农业GDP总量有望达到8.88万亿，如果GDP在未来12年内能保持9%的年均增长率，并假定中国每年CPI平均将达到3%，到2020年，中国GDP总量将达到107.61万亿元。届时，农业GDP的比重将为8.25%，这将在目前的基础上下降超过3个百分点。