学习贯彻党的十七届三中全会《决定》评论之一

　　文/本报评论员 余牧

　　党的十七届三中全会于金秋时节胜利闭幕。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，对于新阶段农村改革发展的一系列问题作出重要战略部署，是新时期推进我国农村改革发展的行动纲领。

　　抓住当前时机，制定新阶段中国农村改革与发展的战略，是农村改革的必然要求，也是城乡体制改革的必然要求，可以说是适逢其时。20世纪70年代末80年代初开始的农村第一阶段改革，主要是改变人民公社制度，实行家庭联产承包，解决农民劳动的自主权、积极性问题，生产力获得一次大的解放，由于生产的发展和农产品价格的提高，1979年~1984年，农民收入高速增长，年均增长15.9%。后来，1985~1988年，年均增长5.6%。1992~1996年，年均增长5.7%。而从1997年开始进入低谷徘徊期，到2002年农民人均收入平均增长3.97%，没有一年超过5%，其中因素是多方面的。为了解决农业增产，农民增收，必然要求深化农村改革，进入推进农村体制改革创新的新阶段。

　　深化农村体制改革的客观要求，同样推动工农关系、城乡关系发展进入新阶段。自新中国成立以来，在经济发展的早期，为了实现工业化的需要，工业从农业无偿取得积累资源，通过工农业产品形成的剪刀差，就是农产品以低于价值的价格出售，各种资源从农业向非农产业流动，农村向城市流动。这在一段时期为了保证工业化，保证相当的国力诚然是必要的。但是到了一定时期，国家就必须实行新的战略，即对农业的反哺。据专家分析，东亚国家和地区的经验，大约在农业产值比重和劳动力比重分别下降到大约1/4和1/2时，反哺农业的条件就具备了。2004年，我国农业产值比重下降到15.2%，农业就业比重下降到46.9%,已经低于国际公认的指标，这样，如果遵循反哺农业政策形成的轨迹，在21世纪之初，用这样或那样的形式反哺农业，正是适宜的选择。我们党正是从十六大以后，尤其是党的十七大报告，明确开启了工农关系、城乡关系发展的新阶段，即以城带乡、以工哺农的阶段。这次党的十七届三中全会按照党的十七大的总要求，明确指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，这是全会准确把握农村改革发展的历史方位作出的科学判断。

　　《决定》明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设，积极发展现代农业、加快发展农村公共事业3个方面全面部署了新时期推进农村改革发展的主要任务。《决定》特别全面描绘了农村改革发展的未来美好图景，提出了到2020年农村改革发展6个方面的目标，这就是：一、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二、现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保证；三、农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；四、农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；五、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；六、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。这是从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面作出的细化目标，为8亿农民描绘了切实可行的美好前景。

　　《决定》强调坚持党管农村工作的重大原则，也是建设现代农业、推进农村改革发展的坚强政治保证。