本报记者 江金骐 北京报道

　　农业部、财政部、地方政府联手 “救奶”行动升级

　　 “奶农倒奶还在继续。”记者10月10日从农业部畜牧业司了解到，河北、内蒙古、山东、河南、辽宁等地的奶农，在得到地方政府的先期救助后，倒奶现象有所缓和。但是，由于企业停收限收生鲜牛奶的局面尚未根本改变，奶农倒奶问题也就没有得到彻底解决。为此，农业部、财政部和各地方政府相继推出进一步的援助措施。

　　制定特别预案

　　 “接下来，我们一方面提请财政部门尽快下发救助资金，另一方面委派奶协做更多的企业工作，增加收奶计划，帮助奶农渡过目前难关。”农业部畜牧司的谢双红处长告诉记者，9月中旬以来，全国许多省市发生了倒奶事件，仅河北省损失的生鲜奶，最高时两天就达5936吨。平均3000元/吨的牛奶，除少量以200元/吨贱卖外，绝大多数牛奶都被奶农无奈地倒掉。

　　 类似的倒奶事件，至此已持续20余日了。负责倒奶统计的是畜牧司市场发展处，记者就此探访当前的倒奶数量，但工作人员表示，所有统计数据未经领导同意不得擅自对外公布。不过，他认可倒奶现象是还在发生的事实。

　　 “奶农之所以倒奶，是由于生鲜奶卖不出去。”谢双红说，当前全国有1300万头泌乳奶牛和350万头后备母牛，如果出现大量倒奶，后果不堪设想。她引用孙政才部长的话说：“这个时候保护奶农利益，就是保护我们整个奶业发展的基础。”所以，维护奶农合法利益、保护奶农的生产积极性，已被农业部列为当前的重点工作，为此，农业部已制定特别预案。

　　 按照预案，由畜牧司牵头，分头进入各地的奶产区，帮助做好产销衔接工作，主要做法有 两条：一是通过财政手段，支持企业收购鲜奶；二是提供技术支持，帮助奶农生产合格生鲜奶。

　　 为及时解决奶农倒奶问题，现在，各级农业和畜牧部门已经建立了24小时值班制度。农业部加强信息调度，实施动态信息日报，及时汇总生鲜奶及乳制品的生产、收购、加工、销售等情况，及时配合有关部门，对典型、易发的倒奶事件，由相关部门及时作出跟踪、处置。

　　生鲜奶收购在恢复

　　 为疏通收奶环节，最大限度地减少奶农的损失，农业部组织中国奶业协会，主动联系国内奶制品企业，动员企业与各地的奶源基地进行产销对接。目前，各地运输生鲜奶的绿色通道陆续开通。

　　 作为对农业部有关措施的呼应，北京、天津、河北、内蒙古等12个省(区、市)相继出台政策，采取增加财政贴息、补贴加工费等方式，鼓励加工企业扩大生鲜奶收购，生鲜奶收购量正逐步恢复。

　　 “地方政府及时援救，在一定程度上稳定了奶农的生产信心。”农业部新闻办公室副主任雷刘功介绍，由于中央的财政补助有其自身的滞后性，相比之下，各地及时出台的政策大大缓解了局势。其中，河北省安排3.16亿元财政资金，对奶牛实行补贴，依据上一年奶牛存栏158万头为基数，每头奶牛补贴200元，其中省级财政负担50%，市、县财政负担另一半。在北京，对乳品加工企业销毁不合格奶造成的损失，北京市财政决定给予60%补贴。

　　 此外，记者从北京市农委了解到，作为京郊产奶大区的延庆县，地方政府鼓励散户奶牛向规模场集中。对迁入小区的奶牛散养户，政府给予200元/头的补贴，对小区接纳奶牛给予500元/头的补贴。

　　 延庆的做法很普遍，有的省区按奶牛饲养头数给予奶农一次性补助，有的按日给予饲养补贴，有的将几种政策综合运用，放大政策效应。

　　 在上报给农业部的报告中，内蒙古自治区决定拿出1亿元主席预备金，呼和浩特市政府同时也拿出了5000万元专项资金，支持伊利、蒙牛两大乳品企业收购牛奶，帮助企业渡过难关，保护奶农利益。自治区政府同时承诺和伊利、蒙牛两大企业一起，共同对奶农倒奶产生的损失进行合理补偿。吉林省白城市政府及牧业部门、奶业协会，也积极与蒙牛、伊利等乳业公司协调，蒙牛公司承诺，如果鲜奶检测合格，在鲜奶停收期间给奶农造成的损失，由蒙牛公司负责赔偿，目前，赔偿金已陆续打入奶站及奶农账户。该市在报告中称，全市的合格鲜奶基本上都能保证正常收购。

　　中央财政出手

　　 除了地方财政的支持，奶农对中央财政的救助也寄予很高的期望。

　　 记者9日从中国财政部获悉，中央财政已紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元。据介绍，这笔临时救助补贴资金，将重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省(区)特别困难的倒奶奶农。

　　 “中央财政是按照奶农的损失情况作出的救助安排，所有资金将直接分配到各省区，农业部将配合财政部做具体工作。”谢双红处长解释，这次中央所拨付的3亿元，仅仅是“一次性的补助资金”，是遵照国务院的部署作出的制度性安排，两家就救助范围、救助资金分配等问题，将根据需要作进一步配合。至于下一步中央财政是否还会追加救助金，她不作回答。

　　 “3亿救助金对全国受损的奶农而言，只能起个安抚作用。”中国奶协一位不愿透露姓名的人告诉记者，他更希望，与其财政有限救助，不如发挥财政的主导作用，尽快建立风险基金，乳制品企业通过订单收购、返还利润、参股入股等多种形式，完善奶农与企业的利益连结机制。

　　 中央财政补贴资金应该是专款专用，财政部表示，这笔救助金采取切块、一次性下达的方式，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。同时，为加强资金监管，财政部和农业部共同要求地方尽快制定实施方案，做好逐户核实工作，据实核查补贴对象，并采取公示制，及时拨付和发放补贴资金。

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