吴睿鸫

　　中国的第一大税种——增值税的转型改革，可用一句话来形容——“但听楼梯响，不见人下来”，这一局面有望在近期获得突破。一位接近国税总局的人士对记者确认，全国增值税转型方案确已上报国务院，“极有可能”获得批准，并从明年初开始实施。(《第一财经日报》9月2日)

　　自市场传出财政部决定实施1500亿元新增值税减税方案后，这则新闻可谓是最接近真实的信息源。但是，由于至今没有财政部和国家税务总局的权威人士站出来正面回应和证实，那么，减税计划能否明年实施，仍然带着一个巨大的问号。

　　然而笔者觉得，尽管国家目前没有明确的增值税改革时间表，但基于当前宏观经济形势、整体税负以及国际惯例，在全国范围内尽早实施新增值税转型，已是大势所趋，时不我待。

　　首先，此举能遏制正处于整体下滑阶段的国内经济。就目前经济走势而言，由于受国内CPI和PPI双重走高、冰雪灾害和特大地震的影响，以及美国次贷危机阴霾不散、国际油价和全球粮价“比翼双飞”的拖累，我国的宏观经济增长开始出现“拐点”，很多企业尤其是中小企业，面临着巨大困难。在这种条件和背景下，倘若靠出台小额信贷政策，对企业来讲将是杯水车薪；倘若依赖数千亿元的刺激经济方案，对于我国财政来说，由于需要花钱的地方太多，不容易实施；而减税无疑是最好的路径选择，上千亿元的税收减免，不仅会给企业带来可观的经济效益，更为重要的是，能抵御恶劣的经济环境和挽救下滑阶段的国内经济。

　　现行增值税最大的弊病是重复征税，税负较重。有个形象且直观的换算方式能说明这个问题：增值税基本税率为17%，若换算成“消费型”增值税，则税率高达23%，而大部分国家则低于20%。其实，增值税转型，是指由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除。这项减税政策，不仅能减轻企业税收负担，而且更能鼓励企业开展设备更新和技术改造，推动产业结构调整和产品的更新换代。

　　其次，增值税转型符合国际惯例。在目前世界上实行增值税的130多个国家中，采用消费型的占90%以上，而采用生产型的国家只有中国、印度尼西亚等少数国家。

　　最后，现在恰逢是推出增值税转型的最佳时机。增值税转型这一公共政策，虽然早在2004年开始试点推行，但给公众的普遍印象是，此项改革好像有“难言之隐”。究其原因，一方面，国家决策层担心会给经济带来负面影响。尤其在经济出现局部过热和投资增长居高不下的情况下，全面实施增值税转型政策，会更加难以抑制过热的经济。现在，全国经济增速下滑为增值税转型创造了天赐良机，国家所担心的负面影响将不会存在。另一方面，政府顾忌国家财政难以承受。2005年，来自国内的增值税和进口环节的增值税收入，就占到了全国税收收入的48.2%。一旦实施转型，自然会影响税收收入规模和国库收入。眼下，这种担心也是完全没有必要，从上半年的国家财政收入来看，就出现了上万亿元的财政盈余；站在全年财政收入视角来考量，据业内专家预测，2008年财政收入将达到6万亿元，如果按全国范围内推行增值税转型需要1500亿元额度的减税，仅占国家整个财政收入的2.5%，这种减税规模是可以承受的。