国家以省为单位的核心区规划尚属首次。

　　 7月，吉林获批《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，河南也在行动。

　　 申请粮食生产核心区，河南要实现既要保障粮食安全又要以农业化推进工业化和城镇化的共赢。

　　□经济视点报记者 贾玉丽

　　

　　 讨论、修订、再讨论……8月14日，当记者来到河南粮食核心区规划起草组，每一个人都显得很忙碌。

　　

　　 河南粮食生产核心区建设工程，已纳入国家粮食安全中长期规划纲要，而借此河南要实现的是建立促进粮食生产稳定增长的长效机制，要解决的不仅是农业基础设施脆弱，重要的是要改变“高产穷县”的问题。

　　

　　 河南省发展研究中心农村处处长刘云对《经济视点报》记者说：“这次核心区建设，其内涵就在于探索如何走出一条工业化、城镇化与粮食安全共赢的崛起之路，而不是像沿海发达地区以牺牲农业为代价的发展道路。既要探讨在加快工业化、城镇化的进程中促进粮食稳定增产，又要以农业化促进工业化和城镇化。”

　　

　　“三化”并举

　　

　　 河南，用全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食。自2000年以来，粮食总产量已经连续8年位居全国第一，粮食生产连续2年突破1000亿斤。

　　

　　 自2005年起，河南的粮食产量每年以100亿斤的速度增长，分别达到800亿斤、900亿斤和1000亿斤，不仅解决了本省近一亿人口的吃饭问题，而且每年还往外省调出300多亿斤商品原粮和粮食制成品，为国家的粮食安全做出了重要贡献。河南已经真正成为国人的大粮仓。

　　

　　 然而在粮食主产区往往财政拮据，经济困难，“高产穷县”问题突出，缺乏支持粮食生产的动力和能力。

　　

　　 “我们下去调研时，常听到地方政府领导感叹：上面让抓农业，但是其他的工作如何开展？粮食产量上去了，经济上不去，有时候连工资都发不下来。”河南省农科院农业经济信息研究中心副主任田建民如此表述农业大省的尴尬，“生产着全国1/4的小麦，人均财力却低于全国平均水平。”

　　

　　 当农业和贫穷联系在一起时，很多省份怕种粮食。而河南承担着国家粮食安全的责任，十六大以来，河南走的就是一条“三化”同时推进的道路。

　　

　　 就工业化、城镇化和粮食生产的关系，河南省委书记徐光春曾经作过一个形象的比喻：根据力学原理，与两根支柱、四根支柱相比较，三根支柱最稳定也最牢固。所谓的“三足鼎立”说的就是这样一个道理。

　　

　　 如何在工业化、城镇化的过程中不轻视农业化，如何使农业摆脱贫穷？

　　

　　 当中央2008年一号文件明确提出，“实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区”时，河南立即行动起来。

　　 “我们就是要通过核心区的建设实现农业体制、机制的创新，以农业化带动工业化和城镇化，推动整个农村社会事业的发展。”田建民说。

　　

　　 为实现这一目标，在粮食核心区的规划方案中，起草小组提出了“十种机制”。

　　

　　 获得国家集中资金的投资机制、使粮食生产区人均财力达到全国人均财力水平的补贴机制、解决粮食产业化问题的现代农业经营机制、解决规模经营的土地流转机制以及农村人力资源开发机制、粮食流通机制、金融支持机制、粮食稳定增长科技创新机制、以工补农以城带乡机制、农村社会发展保障机制。

　　 “我们还要争取与粮食加工相关的工业布局向河南倾斜。”田建民说。

　　农业路径转型

　　

　　 河南建设粮食生产核心区的设想，是在现有1.08亿亩耕地中，用7500万亩作为粮食生产核心区。并确保到2020年，粮食产量由目前的1000亿斤提高到1300亿斤。

　　

　　 粮食生产核心区的布局是全省范围，分布在除豫西山区以外的所有地区，包括黄淮海平原、山前平原、南阳盆地，覆盖全省93个县。

　　

　　 在粮食生产核心区，将配套实施中低产田改造、大型商品粮基地建设、重点水库建设、现代农业产业体系建设、农业机械化、粮食流通体系建设等17个项目的建设。

　　

　　 据了解，在这次粮食核心区的布局中，中牟县本是划入粮食核心区的，但是郑州市不同意将其划入其中，原因是担心影响郑汴一体化的建设。

　　

　　 那么粮食核心区的建设对工业化和城镇化是否具有一定的破坏性？

　　

　　 刘云认为：“农业是基础，粮食是基础的基础。畜牧业、粮食加工业，都需要立足于粮食这个原料基础。就河南这样的产业结构而言，工业化、城镇化与粮食安全方面不仅不是一对矛盾，而且还是一种共生的关系。”

　　 “产粮地区几乎是没有矿产、煤炭资源的平原城市，要提高工业化，只能发展与农业相关的产业。在目前产业梯度转移的趋势下，核心区会获得国家更优惠的税收、资金政策，这样就更容易实现农产品加工向核心区的聚集。”田建民说。

　　

　　 而河南省社科院经济研究所所长谷建全则提出了另外的观点：“现在对耕地的保护非常严格，是发展农业还是其他，这就牵涉到一个土地分配的问题，分配给了农业势必会影响工业化和城镇化的建设。”

　　

　　 但同时，谷建全还提出：“农业的概念和以前不同了，在目前的体制下，农业剪刀差使农业对地方经济的贡献不明显，但是今后就是现代农业的概念了，现代农业不等于贫穷。从将来看，对地方经济是个提高。”

　　

　　 据河南省发改委农村经济处处长周明透露，正在修正中的《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》，有望在今年10月份揭晓。