席斯 张斌

　　信贷放松、出口退税回调、还是产业政策优惠？这些在紧缩的宏观调控政策下可能会改善中小企业经营状况的举措，最近一直是热议焦点，现在，这些讨论开始成为现实。

　　7月31日上午11点，纺织行业协会和一些纺织企业纷纷接到主管部门的电话通知，他们被告知，8月1日起纺织服装出口退税上调2个百分点。

　　另据消息人士透露，在7月25日央行的内部会议上，中小企业信贷问题也被提及。其解决的思路为如果有需要，可基于去年中小企业的放贷额度增加10%。

　　现在，进入8月，行动已经开始。

　　减缓下滑速度

　　一位服装企业管理人员说，他们都知道出口退税要回调，但之前听到的消息是回调4个百分点。

　　而根据财政部和国税总局上周四发出的《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》，部分纺织品、服装的出口退税率上调2个百分点，从11％提高到13%。

　　第一纺织网总编汪前进说，纺织品出口退税率回调一个百分点，相当于将企业出口总额的1%的金额直接增加到企业利润中去，对出口型企业而言，出口退税率回调产生的利好是直接而迅速的。

　　在政策还未出台之时，行业协会和分析师们已经算好了账。如果出口退税率回调2个百分点，则纺织行业利润总额将增加26亿美元，按照6.8的人民币汇率折算，企业利润将增加176.9亿人民币。汪假设2008年纺织品服装出口额比去年增长10％。

　　国金证券分析师张斌认为，上调退税率不会改变行业效益增速下滑的趋势，不会对上市公司年报收益产生明显影响，同样不会改变出口增速下滑的趋势，只是下滑速度减缓而已。

　　“纺织品服装退税率上调虽然有利于增强出口，但主要有利于中小型企业，对于大中型企业作用不大。而目前行业整合迫切需要优胜劣汰，淘汰一部分小产能，国家这次政策变化实际延缓了市场选择的进程”，张斌并不认同这一税收优惠政策。

　　其实这次调整比预期低2个百分点，财政部门也考虑了是否在产业升级结构调整的目标上有所后退，所以本次出口退税调高的只有部分纺织品服装。

　　信贷放松

　　学者陈全生今年两次撰写调研报告递交国务院高层，他在报告中强调，中小企业生存发展关乎就业，而就业是“民生之本”。在中小企业面临前所未有的困难之时，政府应及时出台政策予以扶持。

　　第一次报告是在今年雪灾后，第二次是6月30日。

　　陈全生认为，出口退税只是其中一项措施，能减缓企业的负担，但给企业以信贷支撑才能解决更大问题。与企业有很多接触的汪前进也了解到，现在企业普遍期待的政策是取消加工贸易税款保证金，这一保证金从2000年开始征收，增加了企业的资金周转压力。而最大的期盼就是适度放松信贷控制。

　　关于如何调整中小企业信贷，一直是近段时间来官方和学术界争论的热点。消息人士透露，在7月25日央行召开的内部会议上，对于整体信贷额度传递的信号主要是结构性放松，比如在年初计划全年额度的基础上，针对中小企业、“三农”、灾区，不能低于年初定的最低放款额度，如果有需求，可以在年初基础上增加10%，至于全年信贷总额是否增加并未提及。

　　同时，国家发改委拟成立中小企业贷款基金，但最后这项措施还未有明朗的结果。

　　那么，在坚持从紧货币政策下，如何解决中小企业融资问题呢？陈全生强调，可暂停一批重点工程、国家项目，如高速铁路、大钢铁、高速公路等，将其推迟到宏观经济条件允许的情况下再上马。当然，一些政府的“政绩工程”自然要砍掉。

　　不过这只是短期措施，如果从长计议，陈全生认为，应允许成立地区性股份制小银行。

　　“大银行对大项目，小银行对小项目。大银行是不愿意做小项目贷款的。从中小企业的角度考虑，应该给他们设立一批专门为中小企业服务的小银行，以解决中小企业的融资问题”。陈全生说。这样的融资机构应该存在于任何有中小企业经营的地方。

　　浙江省目前正在试点中小企业贷款公司，为避免风险，试点不允许吸纳储蓄。陈全生说，中小企业贷款公司应该通过招标，而且需监管部门发放牌照。

　　救助中小企业

　　由于中小企业的举步维艰，广东省的出口形势已经受到影响。今年前5月，广东省纺织服装出口额同比下降13.6％。广东省众多服装企业越来越多迁往越南、柬埔寨等东盟国家，目前到柬埔寨设厂的中国纺织企业达400多家，以至今年前5月，中国服装出口额增长9.3％，比纺织纱线等织品的增速少17个百分点。而去年同期形势却相反，服装出口增长比纺织品高出7个百分点。

　　与此对应的是各地上报中小企业经营状况艰难，大批企业倒闭等等。

　　据海关统计，今年1到5月，中国鞋、纺织品服装、皮革等出口出现大幅下滑。以鞋为例，今年前5月，中国出口33.9亿双鞋，比去年同期下降3.6％，5月当月出口同比下降4.9％，环比下降7.1%。其中，塑料鞋及橡胶鞋下降13.3％。

　　而 随着外贸环境的日益严峻，部分企业退出了出口行列，特别是中小私营企业由于生产规模小，对成本上涨的消化能力弱，订单下滑导致逐步退出外贸领域。据海关统计数据，今年前5月，我国出口鞋的企业数量在去年同期9856家企业基础上减少了1719家，其中内资企业减少的数量多达1622家。

　　陈全生认为，一部分小企业倒闭并不能简单地用产业升级结构调整的必然结果来概括，“这是不负责任的说法。不能说产业转移、优化升级就必须牺牲掉一批中小企业”。他说，我们不可能在短期内将已在城市中打工的2亿多农民工一下子转变为科技型人才，这需要有一个过程。此外，中国有13亿人口，是发展中大国，将来还要有几亿农民转移出来。劳动密集型产品所占领的国际市场不仅要守住，还要拓展。

　　陈全生称，从美国制造时代到日本制造时代，再到“四小龙”制造时代，这些国家和地区都曾经历过类似的调整时期，但从没有认为“牺牲掉一批中小企业是必然的代价”。而是国家拿出政策和资金引导企业进行改革升级，特别是建立产业转移基金，银行提供低息贷款或贴息贷款，帮助中小企业进行转产升级。

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　　来源：经济观察报网