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甘肃建设系统力保灾后重建质量
——访甘肃省建设厅厅长李慧
■本报记者 杨毅 朱江漫
目前，甘肃省抗震救灾已全面转入灾后重建阶段。灾后重建进展情况和建设系统如何保证房屋的抗震能力等问题成为社会关注的焦点。为此，本报记者就这些问题专访了刚从灾区检查工作回来的甘肃省建设厅厅长李慧。
中国经济时报：请您谈一下甘肃省在此次汶川地震中所受到的影响和破坏。
李慧：汶川大地震发生后，甘肃省建设厅紧急组织由抗震结构等方面的５批共１ ７位专家组成的工作组，分赴重灾区陇南、甘南、天水等地，指导帮助当地开展房屋建筑和市政基础设施的抢险、排险、应急加固、房屋评估和工程修复等工作。
在这次安全应急性评估中，我们共计评估２０３个单位、３８２幢建筑物。５月２９日，省政府办公厅下发了建设厅起草的《甘肃地震重灾区受损建构筑物安全性应急鉴定工作实施方案》和《甘肃地震重灾区受损建筑物及城市基础设施安全性应急鉴定工作计划》。按照《实施方案》和《工作计划》的要求，我们在全省抽调了设计、鉴定检测共３１家单位的３０５名专业技术和资料统计及保障人员，组成了１０个安全应急性鉴定小组，奔赴重灾区陇南市和甘南州的１１个县区开展现场鉴定。
从鉴定分析结果看，有４７１项房屋建筑地震之后成为危房，建筑面积４９９ ３４６．１９平方米；６２９项严重破坏，建筑面积７７３８８３．５平万米；７８９项中等破坏，建筑面积１１２５３５５．１６平方米；１２９７项轻微破坏，建筑面积１９１７８４４．２５平方米；基本完好的为７５５项，建筑面积１３４１１９ ４．９平方米。鉴定的２９处城市基础设施，有４处城市基础设施严重破坏，８处中等破坏，１５处轻微破坏，基本完好的有２处。
中国经济时报：今后的房屋建设中应重点把握哪些方面？
李慧：从这次房屋建筑安全性应急评估和鉴定的结果来看，严格按照规范设计有抗震设防的城市房屋建筑，基本上达到了“小震不坏、中震可修、大震不倒”的设防目标，没有抗震设防、未按规范设计施工的房屋和一些自建的土木结构的民房，在地震中损害严重。
为此，我们认为，在今后的房屋建设过程中，特别是灾后重建过程中应重点把握几个方面：
一是医院和学校建筑应该为受灾时的应急场所，应适当提高医院、中小学以及幼儿园等建筑的抗震设防类别乙类；两层以上的幼儿园、中小学、医院及大开间或外廊式建筑最好采用钢筋混凝土结构框架体系、剪力墙体系、框剪体系。
二是应严格限制预制楼板的使用范围；砌体建筑应严格限制大于４．２米开间的房间，而且门窗洞口两侧均应设置约束构造柱。此外，砌筑质量标准应进一步提高。
三是钢筋混凝土结构中应加强填充墙与剪力墙以及框架梁柱的拉接构造措施，条件许可时填充墙最好采用轻质材料。
此外，这次地震造成全省农房受损严重。根据农房受灾情况，建设厅及时研究下发了《关于做好我省地震灾后村庄和农房重建工作的通知》，提出了八个方面的指导意见，及时有效地指导灾区村庄和农房重建工作。同时，召集省小城镇规划评审委员会的专家，就受灾地村庄规划编制工作进行了专题研究，对灾后村庄选址、测量和规划工作分别提出建设性意见；并组织全省２９家规划编制单位和６家建筑设计单位对重灾区的２０２个村庄建设规划限期完成规划编制工作，为灾区村庄和农宅重建提供规划和图文依据。目前，这项工作中的试点村庄规划已基本完成。
为指导全省地震灾区农宅的有序、科学建设，保证灾后重建农宅的抗震性能达到国家标准规定的抗震设防能力，省建设厅成立由分管厅领导和相关部门组成的灾后重建农宅设计方案专项工作小组，负责组织震后农民住房的设计方案编制工作，并对编制工作的具体进度、质量等提出了要求。按照住房和城乡建设部要求将设计方案上报部里，６月２３日，建设厅已全面完成了我省灾后重建农宅设计方案。《甘肃省村镇抗震农宅设计图集》共有２０套方案图集图文并茂，表达直观易懂，可以在震后灾区重建施工时直接采用，也可供全省其他地区在社会主义新农村建设时选用。
中国经济时报：甘肃省灾后重建工作如何规划？又将如何实施？
李慧：按照国家和省上的要求，《甘肃省灾后重建城镇体系规划》明确了四点目标：一是综合提出受灾地区的城市、县城、建制镇的空间布局及与之相适应的交通网络系统，其他区域基础设施系统；二是根据受灾情况对全省受灾地区的城市、县城、建制镇进行区划和分类，拟定需要搬迁、控制或局部重建城镇的调整意见；三是结合城镇分类，提出城市、县城、建制镇的三年恢复重建目标和五年发展提高的城镇规模、建设目标、建设重点、局部重建的城镇；四是对历史文化名城、搬迁城镇、控制规模城镇进行专题评估，系统提出解决方案。
同时，针对甘肃省发改委将国家确定的灾后重建农村建设规划、城乡住房建设规划委托地方政府编制的实际，及专项规划之间需要协调、衔接的客观要求，《甘肃省灾后重建城镇体系规划》对灾后农村建设、城乡住房建设提出了指导性意见和重建规模。
目前，甘肃省按照国务院提出的“三好”、“三快”标准，正在全力做好过渡安置房建设，以确保８月１０日之前完成国家住房和城乡建设部对我省安排的６．３万套活动板房。
中国经济时报：在抗震救灾和灾后重建过程中，甘肃作为此次地震的第二重灾省份，受到了来自政府和其他单位的哪些援助？省内各市州之间的援助工作是如何开展的？
李慧：首先，我向在抗震救灾和灾后重建过程中给予支持的政府部门及兄弟省份表示感谢。
国家下达我省过渡安置房的自建任务后，省抗震救灾总指挥部立即下发通知，责成省建设厅尽快组织实施我省自建过渡安置房的建设任务。省财政紧急安排５０００万元前期启动生产费用，中央财政划拨的８２００万元过渡安置房建设专项资金也已到位。
此外，根据全省建设系统实际灾情，我们安排未受灾或受灾较轻的兰州市对口支援武都区和文县，酒泉市对口支援徽县和两当县，张掖市对口支援西河县和礼县，白银市对口支援成县，武威市对口支援康县，定西市对口支援宕昌县，金昌市对口支援舟曲县，临夏州对口支援迭部县，嘉峪关市对口支援天水市。同时，要求上述市州分别派１名－２名组织协调能力强、身体健康的领导干部，并派一辆车况较好的越野车，受援市州及县区也派一名领导干部，会同省建设厅先期到达的工作组成员，共同组成省建设厅前线指挥部现场工作组，做好过渡安置房的具体实施工作。
甘肃省灾区过渡安置房建设从５月２８日正式启动，截止到６月３０日下午４时，已建成交付使用过渡安置房７７１０套。目前，正在安装的２６９９套，运输在途的７５７套。