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外资并购国内汽车业反垄断审核底线定17亿
本报记者 史宝华
8月1日起，《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)将开始实施，不过，这部极具原则性的法律尚缺乏可操作的实施细则，汽车行业诸多存在垄断嫌疑的行为是否违反《反垄断法》尚有待政府部门反垄断执法机构进一步认定。
目前，国内进行反垄断执法工作的主要由国家发改委、商务部以及国家工商总局进行，他们将分别涉及价格垄断、经营者集中以及滥用市场支配地位三个方面。
商务部是反垄断执法的协调部门，商务部条法司下设的反垄断调查办公室将升级为反垄断调查局；国务院反垄断委员会办公室也将设在商务部。同时，国家工商总局将成立反垄断与反不正当竞争执法局，国家发改委价格司下属的相关部门也将升级为新的反垄断执法机构。
8月1日起，企业、个人或者行业组织就可以向上述三个部门投诉涉嫌垄断的行为。据了解，目前，国家工商总局已经收到了汽车领域的几个投诉。
反垄断法是否适用汽车行业曾经引发不同意见。7月中旬，中国WTO研究会召开了相关专题研讨会。全国人大法工委、商务部条法司、WTO研究会、一些世界500强公司和国际著名律师事务所合伙人等有关代表出席了此次会议。
会议上，有汽车企业的人士提出，在一些国外市场，汽车行业不受反垄断法的制约，可以享受豁免。不过，商务部条法司有关负责人明确表示，汽车行业不会豁免。
此次会议还传达出一个信息，外资并购年销售额在17亿元的中资汽车销售企业，必须经过商务部反垄断调查局的审查。目前，国内较大规模的中资汽车销售企业年销售额都在百亿元以上，显然17亿元的门槛意味着很多类似并购都要经过反垄断审查。不过，国内还没有哪家汽车销售企业的份额大到能够左右市场。
首当其冲：纵向垄断
国内《反垄断法》适用的对象范围主要包括四个方面：垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中和滥用行政权力排除；限制竞争行为。
中国汽车流通协会副秘书长兼进口汽车工作委员会陈效禹表示，(纵向)垄断协议和滥用市场支配地位将成为汽车行业适用《反垄断法》的重点研究领域。
总的来看，目前的中国汽车市场竞争较为充分，无论是生产企业，还是销售企业，单一企业的市场份额并不大，兼并重组后的企业市场份额及其对市场的控制力也不足以形成垄断地位，因此，经营者集中的问题并不明显。而政府部门的诸多政策也是鼓励汽车行业进行充分竞争。
垄断协议可能是汽车行业违反《反垄断法》最普遍的现象，主要是处于不同经营层次的汽车生产企业与销售企业可能已经形成的纵向垄断协议。这种垄断协议可以推动形成价格卡特尔、限制品牌内部竞争。《反垄断法》明确规定，禁止经营者与交易相对人固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格。
具体到汽车行业，汽车生产企业通过向经销商制定指导价格，限制了经销商定价范围，同一汽车品牌的经销商之间无法展开充分价格竞争，消费者利益可能受损。
限定经销商销售区域的行为也涉嫌纵向垄断，但《反垄断法》规定的禁止具有竞争关系的经营者“分割销售市场”并不适用于汽车生产企业对经销商销售区域的限定，因为二者不存在竞争关系。
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