侯新华[ 今后一段时期，怒江基础教育的重点就是抓两个要害——巩固并提高“普九”水平，大力发展高中阶段教育。切实解决好义务教育阶段质量效益低和高中阶段数量少及规模小的问题，促进全州整个基础教育的科学、和谐发展 ]

　　在怒江出差的那几天，云南省怒江傈僳族自治州（下称“怒江州”）州长侯新华正好到外地出差，没能面谈，但上周他通过书面形式接受了《第一财经日报》的专访。

　　六成小学“一师一校”

　　怒江州地处云南西部边陲，98%以上的国土面积是高山峡谷，坡度在25°以上的耕地占全州耕地面积的76%，国境线近450公里；全州4个县均为国家扶贫县；少数民族人口占全州人口的92%。

　　怒江教育一直在困难中前行，侯新华欣慰地看到，在国家、云南省等的支持下，加上怒江人自身的努力，近年来怒江教育取得较快发展，办学条件得到较大改善。教育规模不断扩大，特别是义务教育发展较快。教育质量稳步提高，教师队伍不断壮大，全州人均受教育年限、人口综合素质不断提高。2005年、2006年、2007年全州教育事业支出分别为1.97亿元、2.47亿元、3.12亿元，分别占当年全州财政总支出的19.22%、17.54%、17.91%。

　　除了财政的大比重投入，怒江教育也在结合自身资源条件，形成一些特色。侯新华介绍说，怒江州依托矿产、旅游等支柱产业，调整中等职业教育专业结构，为当地支柱产业培养技术人才；实施“校企合作”办学，促进中等职业学校毕业生就业，拉动中等职业教育的发展。此外，怒江州还利用产业开发，鼓励大企业、大集团捐资助学，例如云南冶金集团捐资1200万元用于兰坪县民族中学基础设施建设，云南红塔集团捐资400万元建盖州民族中学教学楼。

　　侯新华也非常清楚怒江教育面临的困境，教育投入不足和投入效益低下的矛盾同时并存。根据统计，2007年全州共办有各级各类学校1070所。其中小学1014所，而“一师一校”的学校607所，约占整个小学校数的60%。平均每所小学的学生规模为48.2人，平均每班19.4个学生，平均每个教师教12.6个学生。因特殊的地理环境，群众居住分散，导致学校布局呈“小而散”现状。

　　“义务教育阶段办学效益和办学质量整体偏低，直接制约着怒江州基础教育的科学发展。”侯新华表示，怒江州提出了调整校点布局，整合教育资源，实施寄宿制集中办学的发展思路。一是结合扶贫移民搬迁工程、生态移民搬迁工程、中小学危房改造工程的实施，科学合理地规划学校布局；二是建立县域内教师定期流动机制，实施高寒山区、一师一校教师津贴制度，合理配置教师资源，促进义务教育的均衡发展。

　　解决贫困生吃住学问题

　　相对于东部地区，怒江州的贫困学生非常多。记者在怒江州采访时了解到，当地很多家庭一年的收入不过2000元左右，人们在陡坡上种植，条件艰苦。根据怒江州的统计，农村贫困学生面大，占农村学生总数的95.3%。

　　怒江州是一个集边疆、民族、宗教、贫困、峡谷“五位一体”的地区，群众贫困面大、贫困程度深，贫困家庭对教育的投入能力十分有限。在这么一个客观环境中，侯新华说，怒江州采取了一系列措施解决贫困学生的求学问题。一方面，落实好国家“两免一补”政策，充分发挥好国家的惠民政策。同时，积极调整地方财政支出结构，以政府为主导，建立对贫困学生资助的长效机制。此外，学校积极开展以养猪、种菜为主的勤工俭学活动，帮助解决寄宿制学生生活困难问题，提高学生生活水平。通过采取以上措施让贫困学生在学校里吃得饱、住得安、学得好。

　　针对怒江教育目前面临的困难，包括教育投入不足、学校办学条件简陋；二是教育规模、质量、效益和结构不相协调；三是教师数量不足，学科结构不合理，整体素质偏低等，侯新华表示，下一步还要继续加大投入，加强教育基础设施建设；努力调整教育结构和学校布局，整合资源，提高效益；积极创新教育发展机制，深化教师人事制度改革，加强教师队伍建设。

　　实施六大教育工程

　　去年11月，教育部在北京召开“国家西部地区‘两基’攻坚总结表彰大会”，侯新华代表西部地区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚先进地区发言。在发言时，侯新华用诗一般的语言抒发他对怒江教育发展的感想：“两基”为怒江义务教育发展注入了活力，如今一栋栋崭新的校舍在三江并流大地上拔地而起，怒江州的教育事业正在发生翻天覆地的变化，实现了跨越式的发展。

　　怒江州于2000年基本普及六年义务教育，2004年实现基本扫除青壮年文盲的目标。到2008年底，全州将实现“两基”目标，小学适龄儿童入学率达95%以上，初中毛入学率达95%以上，青壮年文盲率降低到5%以内。

　　不过，侯新华也认识到，怒江州民族教育从纵向看，发展较快，但横向比较，与全国、全省仍有较大的差距，比如，怒江“普九”人口覆盖率分别比全国、全省平均水平低20%、10%；初中毛入学率比全国、全省平均水平低9.5%、10.7%；人均受教育年限分别比全国、全省平均水平低2年和0.8年。

　　教育发展起步晚、底子薄，教育投入远远适应不了教育发展的需求。“两基”攻坚资金缺口大、欠账多。目前怒江州“两基”攻坚欠账约1.9亿元。此外，高中阶段教育特别是中等职业教育发展难度大，高中阶段毛入学率分别比全国、全省平均水平低22.78%、 12.28%，普通高中与职业学校在校生比例仅为1：0.28，高中阶段教育发展滞后。

　　在基本实现“两基”目标之后，义务教育阶段数量和规模的问题基本解决，而教育的质量和效益问题成为主要矛盾。侯新华说，今后一段时期，怒江基础教育的重点就是抓两个要害——巩固并提高“普九”水平，大力发展高中阶段教育。切实解决好义务教育阶段质量效益低和高中阶段数量少及规模小的问题，促进全州整个基础教育的科学、和谐发展。

　　怒江州也明确了工作重点，从现在起到2020年间，实施六大教育工程：实施“两基”攻坚工程、高中教育优化工程、中等职业教育建设工程、农村中小学规模办学工程、骨干教师培养工程和现代教育工程。

　　侯新华希望通过实施教育的“二次跨越”，完成更高的目标，即到“十一五”末，“两基”工作水平进一步提高，通过国家“两基”工作检查，高中阶段毛入学率达41%以上，普通高中与中等职业在校生比例达1：0.5左右；到“十二五”末，基础教育进一步巩固，高中阶段毛入学率达70%以上，普通高中与中等职业在校生比例达1：0.7左右；到2020年基本普及高中阶段教育。

任绍敏